Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № помещения Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,03 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"46.08"" восточная долгота: 41°34"46.56"", ГТС пруда в 0,04 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"25.56"" восточная долгота: 41°36"31.68"", ГТС пруда в 0,05 км В <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"51.84"" восточная долгота: 41°34"40.08"", ГТС пруда в 0,06 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"16.2"" восточная долгота: 41°36"13.68"", ГТС пруда в 0,08 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°38"23.64"" восточная долгота: 41°35"50.64"", ГТС пруда в 0,09 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°40"5.88"" восточная долгота: 41°34"20.64"", ГТС пруда в 0,4 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"54.12"" восточная долгота: 41°36"2.16"", ГТС пруда в 0,7 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"39.6"" восточная долгота: 41°36"48.24"", ГТС пруда в 0,7 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"45.84"" восточная долгота: 41°36"6.84"", ГТС пруда в 0,9 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"51.12"" восточная долгота: 41°36"45.36"", ГТС пруда в 1,0 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"37.2"" восточная долгота: 41°36"11.88"", ГТС пруда № в 0,3 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"23,52? восточная долгота: 41°34"56,96?, ГТС пруда № в 0,5 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"29.52"" восточная долгота: 41°34"52.68"" о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества- гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,03 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"46.08"" восточная долгота: 41°34"46.56"", ГТС пруда в 0,04 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"25.56"" восточная долгота: 41°36"31.68"", ГТС пруда в 0,05 км В <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"51.84"" восточная долгота: 41°34"40.08"", ГТС пруда в 0,06 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"16.2"" восточная долгота: 41°36"13.68"", ГТС пруда в 0,08 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°38"23.64"" восточная долгота: 41°35"50.64"", ГТС пруда в 0,09 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°40"5.88"" восточная долгота: 41°34"20.64"", ГТС пруда в 0,4 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"54.12"" восточная долгота: 41°36"2.16"", ГТС пруда в 0,7 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"39.6"" восточная долгота: 41°36"48.24"", ГТС пруда в 0,7 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"45.84"" восточная долгота: 41°36"6.84"", ГТС пруда в 0,9 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"51.12"" восточная долгота: 41°36"45.36"", ГТС пруда в 1,0 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"37.2"" восточная долгота: 41°36"11.88"", ГТС пруда № в 0,3 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"23,52? восточная долгота: 41°34"56,96?, ГТС пруда № в 0,5 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"29.52"" восточная долгота: 41°34"52.68"".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно данным геоинформационной системы гидротехнических сооружений, размещенной на общедоступном официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://stavkray.ibgts.ru/ на территории <адрес> находится 199 ГТС, 76 из которых- бесхозяйные, в отношении 51 объекта собственник не определен, 62 объекта находятся в собственности физических лиц, 10 объектов в собственности юридических лиц. Часть данных гидротехнических сооружений расположена на территории муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес>, но администрация сельсовета, вопреки требованиям закона не подала заявление о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйного недвижимого имущества с целью дальнейшего признания в установленном порядке за данными объектами права собственности и обеспечения надлежащей и безопасной их эксплуатации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кобозев К.Н. административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> были выявлены упомянутые выше гидротехнические сооружения, безопасность которых не обеспечена в соответствии с законом в связи с неисполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие администрацией муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений не позволяет определить правовой статус данных объектов, их балансовую принадлежность, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие не обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Представитель административного ответчика- глава муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что администрация муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> не согласна с административным исковым заявлением прокурора <адрес> по следующим основаниям:

В соответствии п.п. 1, 3 ст, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

№- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того данные органы исполнительной власти обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений Закона следует, что полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений собственник

которых не известен возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления обязаны лишь

обеспечивать безопасность таких сооружений, находящихся на территории муниципального образования.

Поскольку гидротехнические сооружения находятся на водном объекте в виде пруда, для постановки на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, необходимо выяснить форму права собственности на пруд как водный объект.

В силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть : общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Гидротехнические сооружения, указанные истцом, являются гидротехническими сооружениями, образующими пруды на реке ФИО3.

Данные гидротехнические сооружения расположены непосредственно в русле реки ФИО3, следовательно, пруды являются русловыми, имеющими гидравлическую связь с рекой Кубань, то есть, являются составной частью гидрографической сети бассейна реки Кубань.

В силу требований части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации указанные истцом гидротехнические объекты относятся к федеральной собственности.

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему ( п.11 ст.З Водного кодекса Российской Федерации).

Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п.11 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Указанные истцом объекты, по своим физическим характеристикам представляют собой искусственно созданную часть водного объекта и подчиняются правилам статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением, следует судьбе главной вещи.

Гидротехнические сооружения, по своим техническим характеристикам относятся к принадлежности главной вещи и сами по себе самостоятельным объектом гражданских прав не являются.

Истец в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательства того, что созданные гидротехнические сооружения - пруды являются обособленными, не являющимися частью водотока реки ФИО3.

Несмотря на то, что на указанные истцом объекты не зарегистрированы права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> межмуниципального отдела по <адрес>, Кочубеевскому и <адрес>м, это не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Само по себе не принятие мер по регистрации данных объектов в установленном законом порядке, не свидетельствует о том, что гидротехнические сооружения являются бесхозяйной вещью в контексте ст.225 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, обязание администрации Мищенского сельсовета обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, незаконно и принуждает должностных лиц администрации к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств (ст.285.1 УК РФ).

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Федеральный законодатель к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона №).

Статьей 18 названного закона установлено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 этого же закона (часть 1), а также запрещено возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий (часть 4).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 52 Федерального закона №).

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписано, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункты 1 и 2).

Федеральный законодатель в названной статье, указал, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, одновременно закрепил право устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (пункт 5).

Решением Совета депутатов муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ да № «О бюджете муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> на 2018 год» и распоряжением администрации Мищенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О среднесрочном финансовом плане муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы» денежные средства на проведение мероприятий по оформлению гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес>, не предусмотрены.

Приведенные законоположения в их системном единстве свидетельствуют о том, что при формировании местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить, прежде всего, из необходимости решения первоочередных вопросов местного значения. Расходные обязательства по иным вопросам допускаются только в том случае, если эти вопросы в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Мищенского сельсовета по постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйной вещи, то есть выполнение процедуры признания бесхозяйными 13 гидротехнических сооружения, как указывает прокурор, понимается истцом не как цель направленная на упорядочение ситуации в области безопасности гидротехнических сооружений, а фактически является предварительным этапом для возложения на администрацию муниципального образования Мищенского сельсовета обязанности регистрации в последующем права муниципальной собственности на указанные прокурором гидротехнические сооружения в принудительном порядке вне зависимости от степени опасности гидротехнического сооружения.

При этом, нормы законодательства, обязывающие орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, в нашем случае ГТС, отсутствуют.

Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не устанавливают обязанности органа местного самоуправления на признание в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения.

В изложенной ситуации основываться только лишь на территориальном принципе расположения гидротехнических сооружений на территории Мищенского сельсовета <адрес> и отсутствия надлежащей регистрации гидротехнических сооружений, считаем не допустимым.

На основании вышеизложенного, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 132 Конституции Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гражданским кодексом Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и полностью поддержала возражения административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Ходатайствуют о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Кубанского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по <адрес> надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в государственном водном реестре сведения о вышеуказанных гидротехнических сооружениях отсутствуют. Кубанское бассейновое водное управление не располагает сведениями о собственнике, эксплуатирующей организации и о принадлежности к бесхозяйным вышеуказанных гидротехнических сооружений. Ходатайствуют о рассмотрении административного дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. В адрес суда поступил отзыв на административное исковое заявление из которого следует, что отсутствуют сведения об указанных объектах в реестре федерального имущества. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляет учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего на соответствующем вещном праве юридическим лицам, зарегистрированным на территории <адрес>, и физическим лицам, проживающим на территории <адрес>. Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего на соответствующем вещном праве юридическим лицам, зарегистрированным на территории иных субъектов Российской Федерации, и физическим лицам, проживающим на территории иных субъектов Российской Федерации, осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствующих субъектах Российской Федерации. Ходатайствуют о рассмотрении административного дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица- Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по <адрес> надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. В адрес суда поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> собственником указанных гидротехнических сооружений не является. На балансе министерства сооружения не числятся. По данным Геоинформационной системы гидротехнических сооружений <адрес> собственник данных сооружений не установлен. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок постановки бесхозяйной вещи на государственный учет регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных вещей». Исковые требования прокурора <адрес> поддерживают в полном объеме. Ходатайствуют о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица- Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц- Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Кубанского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по <адрес>, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по <адрес> и Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица- администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов публичных интересов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Устава Муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес>.

Согласно сообщению Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ информация об объектах- ГТС прудов не может быть предоставлена в связи с отсутствием сведений об указанных объектах в реестре федерального имущества.

Согласно информации предоставленной Министерством имущественных отношений <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимого имущества-ГТС прудов в реестре государственного имущества <адрес> не значатся.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> гидротехнические сооружения в реестре муниципального имущества Кочубеевского муниципального района <адрес>, находящиеся в границах муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес>, не значатся.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком результаты прокурорской проверки, что на территории муниципального образования расположено 13 гидротехнических сооружений прудов имеющие дефекты, права на которые в установленном порядке не оформлены.

Данное обстоятельство не опровергнуто административным ответчиком.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 23 и п. 31 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования и организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод отнесены к гидротехническим сооружениям.

Из скриншота гидротехнических сооружений следует, что:

- ГТС пруда в 0,03 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"46.08"" восточная долгота: 41°34"46.56"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,5 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос подмыт, зарастание низового откоса древесной растительностью, имеется размыв рядом с выходным оголовком водосбросного сооружения пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,04 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"25.56"" восточная долгота: 41°36"31.68"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 3,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос местами размыт, зарастание низового откоса древесной растительностью, на низовом откосе имеется небольшой оползень. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,05 км В <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"51.84"" восточная долгота: 41°34"40.08"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 0,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, верховой и низовой откосы обрывисты, коррозия на металлических элементах водосбросного сооружения пруда, имеется размыв рядом с выходным оголовком водосбросного сооружения пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,06 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"16.2"" восточная долгота: 41°36"13.68"" Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 1,9 Перечень установленных дефектов и повреждений: Уровень воды в пруду по отношению к отметке гребня плотины достаточно высок, верховой откос подмыт. Зарастание низового откоса древесной и кустарниковой растительностью, имеется оползень на низовом откосе водоподпорного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,08 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°38"23.64"" восточная долгота: 41°35"50.64"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 3,6 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос подмыт и обрывист, зарастание низового откоса древесной растительностью, коррозия на железобетонных элементах водосбросного сооружения пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,09 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°40"5.88"" восточная долгота: 41°34"20.64"" Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 0,3 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание чаши пруда и откосов водоподпорного сооружения камышовой растительностью, входной и выходной оголовки водосбросного сооружения, замусорены. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный

- ГТС пруда в 0,4 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"54.12"" восточная долгота: 41°36"2.16"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 1,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса камышовой и кустарниковой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью, коррозия на металлических элементах водосбросных сооружений пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,7 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"39.6"" восточная долгота: 41°36"48.24"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 5,2 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, верховой откос подмыт и обрывист, зарастание низового откоса древесной растительностью. Уровень воды по отношению к отметке гребня плотины очень высокий, при несвоевременном открытии водосбросного сооружения во время паводка, возможен перелив. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,7 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"45.84"" восточная долгота: 41°36"6.84"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,6 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, верховой откос подмыт и не имеет заложение, зарастание низового откоса древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,9 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"51.12"" восточная долгота: 41°36"45.36"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 3,7 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса камышовой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью. Имеется коррозия на металлических элементах водосбросного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 1,0 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"37.2"" восточная долгота: 41°36"11.88"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,3 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса камышовой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда № в 0,3 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"23,52? восточная долгота: 41°34"56,96? (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,1 Перечень установленных дефектов и повреждений: Зарастание откосов водоподпорного сооружения камышовой и древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда № в 0,5 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"29.52"" восточная долгота: 41°34"52.68"" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 1,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса травянистой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный).

Статус вышеуказанных гидротехнических сооружений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информирует о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивает подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов дела, указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные административным истцом объекты расположены в административных границах муниципального образования Мищенского сельсовета, необращение администрации с заявлением о принятии их на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> по необращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,03 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"46.08"" восточная долгота: 41°34"46.56"", ГТС пруда в 0,04 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"25.56"" восточная долгота: 41°36"31.68"", ГТС пруда в 0,05 км В <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"51.84"" восточная долгота: 41°34"40.08"", ГТС пруда в 0,06 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"16.2"" восточная долгота: 41°36"13.68"", ГТС пруда в 0,08 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°38"23.64"" восточная долгота: 41°35"50.64"", ГТС пруда в 0,09 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°40"5.88"" восточная долгота: 41°34"20.64"", ГТС пруда в 0,4 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"54.12"" восточная долгота: 41°36"2.16"", ГТС пруда в 0,7 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"39.6"" восточная долгота: 41°36"48.24"", ГТС пруда в 0,7 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"45.84"" восточная долгота: 41°36"6.84"", ГТС пруда в 0,9 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"51.12"" восточная долгота: 41°36"45.36"", ГТС пруда в 1,0 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"37.2"" восточная долгота: 41°36"11.88"", ГТС пруда № в 0,3 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"23,52? восточная долгота: 41°34"56,96?, ГТС пруда № в 0,5 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"29.52"" восточная долгота: 41°34"52.68".

Обязать администрацию муниципального образования Мищенского сельсовета <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,03 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"46.08"" восточная долгота: 41°34"46.56"", ГТС пруда в 0,04 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"25.56"" восточная долгота: 41°36"31.68"", ГТС пруда в 0,05 км В <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"51.84"" восточная долгота: 41°34"40.08"", ГТС пруда в 0,06 км СЗ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"16.2"" восточная долгота: 41°36"13.68"", ГТС пруда в 0,08 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°38"23.64"" восточная долгота: 41°35"50.64"", ГТС пруда в 0,09 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°40"5.88"" восточная долгота: 41°34"20.64"", ГТС пруда в 0,4 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"54.12"" восточная долгота: 41°36"2.16"", ГТС пруда в 0,7 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"39.6"" восточная долгота: 41°36"48.24"", ГТС пруда в 0,7 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"45.84"" восточная долгота: 41°36"6.84"", ГТС пруда в 0,9 км СВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°36"51.12"" восточная долгота: 41°36"45.36"", ГТС пруда в 1,0 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°37"37.2"" восточная долгота: 41°36"11.88"", ГТС пруда № в 0,3 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"23,52? восточная долгота: 41°34"56,96?, ГТС пруда № в 0,5 км ЮВ <адрес> географические координаты северная широта: 44°39"29.52"" восточная долгота: 41°34"52.68"".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда Т.Ф.Шматченко