Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в 2022 года прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Чистоозерного района, несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 14 МНПА Ишимского сельсовета, а именно:

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О минимальном размере оплаты труда»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об отмене постановления № от «О создании добровольной пожарной команды»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об отмене постановления № от «О порядке оказания органами местного самоуправления бесплатной юридической помощи на территории Ишимского сельсовета»;

решение Совета депутатов Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении Положения о видах муниципального контроля на территории Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № без наименования;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №а «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы и иных лиц, при замещении которых муниципальные служащие и иные лица, обязаны представлять сведения о расходах»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №б «Об утверждении Положения о предоставлении муниципальными служащими и иными лицами администрации Ишимского сельсовета сведений о своих расходах, а так же расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №а «Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности и лицами, замещающими должности муниципальной службы администрации Чистоозерного района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О порядке оказания органами местного самоуправления бесплатной юридической помощи на территории Ишимского сельсовета»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О перечне муниципальных услуг функций в муниципальном образовании Ишимского сельсовета Чистоозерного района»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения администрации Ишимского сельсовета.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (632706, с. Ишимская, ул. Садовая,1 тел. (факс) 92949, ОГРН 1025405019507 ИНН 5441101202 КПП 544101001) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об отмене постановления № от . «О порядке оказания органами местного самоуправления бесплатной юридической помощи на территории Ишимского сельсовета»;

постановление администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о предоставлении муниципальными служащими и иными лицами администрации Ишимского сельсовета сведений о своих расходах, а так же расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Иванко Е. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, возражений по иску не имеет, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ. В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта. В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются: 1. тексты муниципальных нормативных правовых актов; 2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов; 3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование); 4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; 5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.Таким образом, администрацией Ишимского сельсовета не соблюдается требование федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации. Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию Ишимского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.