Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в 2022 года прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Чистоозерного района, несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 41 МНПА Новокрасненского сельсовета, а именно:

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) № «Об утверждении Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) № «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и регламента создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О порядке определения администрацией Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области границ прилегающих территорий»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Требований к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, на территории Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О минимальном размере оплаты труда»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка осуществления муниципального финансового контроля за соблюдением Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О принятии Положения «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении минимальной заработной платы в администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Новокрасненского сельсовета»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О содействии органам государственной власти Новосибирской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности в границах Новокрасненского сельсовета»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление культурно-досуговых услуг, услуг клубных формирований, кружковая работа»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2016-2030 годы»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка рассмотрения Новокрасненским сельсоветом Чистоозерного района Новосибирской области ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 1Закона Новосибирской области от №-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования Новокрасненского сельсовета»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории";

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка управления многоквартирным домом, все помещения которого находятся в муниципальной собственности Новокрасненского сельсовета»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О бюджете муниципального образования Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О Положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новокрасненском сельсовете»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О создании муниципального дорожного фонда Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Новокрасненский сельсовет»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан»;

решение Совета депутатов Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от 17 «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Новокрасненского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления»;

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении порядка предоставления субсидий из бюджета Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области общественным объединениям пожарной охраны в Новокрасненском сельсовете Чистоозерного района Новосибирской области».

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( тел. (факс) № ОГРН № ИНН № КПП №) по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( тел. (факс) № ОГРН № ИНН № КПП №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка рассмотрения Новокрасненским сельсоветом Чистоозерного района Новосибирской области ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 1Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Шапилова М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, возражений по иску не имеет, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.

Таким образом, администрацией Новокрасненского сельсовета не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление главы Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка рассмотрения Новокрасненским сельсоветом Чистоозерного района Новосибирской области ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 1Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством»;

постановление администрации Новокрасненского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.