Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - главы Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Рудневой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, находящееся по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на юго-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, находящееся по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, находящееся по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-запад от производственной базы ООО «Калужское-2006», в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, находящееся по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в 1060 метрах на север от д. № № по ул. Производственная с. Романовка и постановке данных земельных участков на кадастровый учет. В обосновании исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ принят Закон Саратовской области от 30.09.2014 г. № 108-ЗСО, в соответствии со статьей 1 которого с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Администрация Калужского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на территории Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района находятся 4 муниципальных общественных сельских кладбища: первое кладбище имеет адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на юго-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, второе кладбище имеет адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-восток от д. № 17 по ул. Зеленая с. Тамбовка, третье кладбище имеет адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-запад от производственной базы ООО «Калужское-2006», четвертое кладбище имеет адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на север от д. № № по ул. Производственная с. Романовка. Земельные участки, на которых расположены указанные общественные муниципальные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрированы. Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. В административном исковом заявлении прокурор Федоровского района указывает на то, что действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Супрун М.А., действующий на основании доверенности от 14.02.2018 (сроком на один год) поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Руднева С.В., действующая на основании решения Совета Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 27.09.2016г., в судебном заседании признала административные исковые требования в полном объеме. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч. 1). Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил свое согласие на признание иска, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела.

Представителю административного ответчика в судебном заседании разъяснены вышеуказанные нормы закона.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Калужского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Калужского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на юго-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-запад от производственной базы ООО «Калужское-2006», а также в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище и имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в 1060 метрах на север от д. № <адрес> по ул. Производственная с. Романовка, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию Калужского муниципального образования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на юго-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-восток от д. № № по ул. Зеленая с. Тамбовка, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на северо-запад от производственной базы ООО «Калужское-2006», а также в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище и имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Калужское муниципальное образование, в № метрах на север от д. № № по ул. Производственная с. Романовка, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 20 февраля 2018 года.

Судья И.А. Волкова