Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми к Военной прокуратуре Воркутинского гарнизона, заместителю военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО2 (прокурорский участок г. Сыктывкар) о признании незаконным представления об устрашении нарушений закона

УСТАНОВИЛ

Региональное отделения ДОСААФ России по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к Военной прокуратуре Воркутинского гарнизона, заместителю военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО2 (прокурорский участок г. Сыктывкар) о признании незаконным представления об устранении нарушений закона от 06.03.2019 года № 105-ПУ.

Основанием предъявления требований явилось несогласие административного истца с представлением прокурора, из содержания которого делается вывод о нарушении Региональным отделением ДОСААФ России по Республике Коми требований законодательства по факту неисполнения запросов отдела ФСБ России – войсковой части №... с возложением обязанности по принятию мер к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик на рассмотрение дела не явился, направил отзыв, где просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из обстоятельств дела следует, что ** ** ** за №... в адрес председателя Регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми направлен запрос отдела войсковой части №... ФСБ России, где со ссылкой на подпункт «м» статьи 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 года № 40-ФЗ, в рамках которого было запрошено штатное расписание Регионального отделения ДОСААФ, штатные расписания подразделений Регионального отделения ДОСААФ Республики Коми за период с 01.01.2014 года по настоящее время. Кроме этого запрашивались заверенные копии дипломов об окончании образовательных учреждений заместителем начальника Сыктывкарского спортивно-технического центра ДОСААФ ФИО3; заверенная копия трудовой книжки ФИО3

Аналогичным запросом того же органа от 01.08.2018 года № 1900 у председателя Регионального отделения ДОСААФ со ссылкой подпункт «м» статьи 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 года № 40-ФЗ запрошены сведения о лицах, прошедших обучение в учебных подразделениях ДОСААФ Республики Коми с целью получения водительского удостоверения за период с 01.01.2015 года по настоящее время с указанием ФИО обучающегося, дату рождения, адрес регистрации (места жительства), период обучения, категорию.

Письмами от 01.08.2018 года № 479, 07.08.2018 года № 492 за подписью руководителя Регионального отделения ДОСААФ по Республике Коми в предоставлении запрашиваемых сведений отказано, со ссылкой на ст. 5, 7 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 года № 152-ФЗ, Указа президента РФ от 06.03.1997 года № 188, ст. 88 Трудового кодекса РФ со ссылкой на то, что в запросах отсутствует обоснование запрашиваемой информации, не указан номер и дата регистрации в КУСП, не указано по каким фактам проводятся проверочные мероприятия, отсутствует информация об отнесении запрашиваемой документации с предметом проверки.

В ответ на письменные отказы в предоставлении запрашиваемых сведений, 11.09.2018 года в адрес председателя регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми направлена информация-разъяснение Военной прокуратурой Воркутинского гарнизона о необходимости исключения ненадлежащего рассмотрения запросов, поступающих из отдела ФСБ России – войсковой части 3582.

22.10.2018 года военный прокурор Воркутинского гарнизона проинформирован отделом войсковой части 3582 ФСБ России о продолжении игнорирования руководством регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми их запросов и необходимости проведения соответствующей проверки законности действий должностных лиц Регионального отделения ДОСААФ.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной контрольной проверки исполнений требований Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» по поступившему из отдела войсковой части №... ФСБ России обращению на неправомерные действия должностных лиц регионального отделения ДОСААФ России по республике Коми, выявлены нарушения требований Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», Положения об органах безопасности в войсках, утвержденного Указом президента РФ от 07.01.2001 года № 318, выразившиеся в принятии решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по надуманным сведениям.

** ** ** в адрес председателя Регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми заместителем военного прокурора Воркутинского гарнизона (прокурорский участок г. Сыктывкар) внесено представление № 105-ПУ об устранении выявленных нарушений.

В представлении прокурора изложено требование о его безотлагательном рассмотрении в установленном порядке с подчиненными должностными лицами нарушение законности с участием представителя военной прокуратуры Воркутинского гарнизона; принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обеспечения впредь надлежащее представление документальной информации по мотивированным запросам, поступающим из отдела ФСБ России – войсковой части 3582; разрешения вопроса о привлечении ФИО1 к ответственности за допущенные нарушения закона.

Данное представление прокурора рассмотрено на заседании Президиума Совета регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми, что следует из соответствующего протокола от ** ** **№..., глее поручено председателю Регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми подготовить ответ заместителю прокурора о рассмотрении Представления; обеспечить надлежащее представление документальной информации по законным, мотивированным запросам, поступающим из отдела ФСБ России – войсковой части №....

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено руководителю Регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми по результатам проверки соблюдения требования законодательства, проведенной по обращению отдела ФСБ – войсковой части №...

В Представлении отражены нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, а также конкретные нормы Федерального законодательства, нарушение которых допущено.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона « Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

В рамках возложенных обязанностей органы федеральной службы безопасности выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявляют, предупреждают и пресекают административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности; выявляют, предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывают информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; разрабатывают и осуществляют во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 12 Закона).

В силу ст. 13 Закона, органы федеральной службы безопасности имеют право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности (подпункты «а1, б, м» ст. 13 Закона).

Следовательно, в рамках выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, должностные лица данных органов вправе получать на безвозмездной основе информацию от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Запрашивая необходимую информацию орган федеральной службы безопасности обоснованно и правомерно сослался на подпункт «м» статьи 13 названного Закона. Положение данного Закона не возлагает на органы федеральной службы безопасности, в силу специфики их деятельности по проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальности, указывать при направлении запросов на получение информации, основания для ее получения.

При указанных обстоятельствах, сокупность необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ в ходе рассмотрения дела не установлена, внесенное прокурором представление является законным и обоснованным, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Регионального отделения ДОСААФ России по Республике Коми к Военной прокуратуре Воркутинского гарнизона, заместителю военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО2 (прокурорский участок г. Сыктывкар) о признании незаконным представления об устранении нарушений закона от 06 марта 2019 года № 105-ПУ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 16 мая 2019 года.

Судья А.П. Леконцев