Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в 2022 года прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Чистоозерного района, несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 26 МНПА администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, а именно:

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении максимального размера среднерыночной цены 1 кв.м. общей площади жилья для расчетов размера субсидий на 2022 год»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об установлении на территории муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области налога на имущество физических лиц»;

Решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о порядке подведения итогов продажи муниципального имущества без объявления цены, заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества и его оплаты»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О положении «О бюджетном процессе в рабочем поселке Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области";

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района на возмещение недополученных доходов, возникающих у Предприятия при оказании услуг по теплоснабжению населения муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о порядке проверки соблюдения гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о защите персональных данных муниципальных служащих»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной услуги «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

Решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от б/№ «Об утверждении регламента выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об определении способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от №а «Об обеспечении населения и нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О Положении «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области № сессии) от № «О Положении «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области».

Истец просит признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от 107 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании рабочий поселок Чистоозерное»;Решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении регламента выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от б/н «О Положении «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района С. Черкасов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.

Таким образом, администрацией рабочего поселка Чистоозерное не соблюдается требование федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ( тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от б№ «О Положении «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.