Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в 2022 года прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Чистоозерного района, несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 46 МНПА администрации Чистоозерного рай она Новосибирской области, а именно:

распоряжение главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в Чистоозерном районе»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (третьего созыва, седьмая очередная сессия) от № «Об утверждении Положения об условиях и порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления, муниципальном органе Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдачи разрешения на строительство»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «О Порядке представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения Чистоозерного района Новосибирской области, руководителем муниципального учреждения Чистоозерного района Новосибирской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о порядке проверки соблюдения гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими муниципальные должности Чистоозерного района Новосибирской области, должности муниципальной службы Чистоозерного района Новосибирской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Чистоозерного района Новосибирской области, лицами, замещающими должности муниципальной службы администрации Чистоозерного района Новосибирской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (третьего созыва, № очередная сессия) от № «Об утверждении Положения о стратегическом планировании социально-экономического развития в Чистоозерном районе Новосибирской области»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения районных нормативов градостроительного проектирования Чистоозерного района;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № « Об утверждении Положения «Об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории Чистоозерного района»»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «О среднем размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории Чистоозерного района»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Чистоозерного района Новосибирской области за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка ведения долговой книги в администрации Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами Администрации Чистоозерного района»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «О муниципальном специализированном жилищном фонде Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в Чистоозерном районе Новосибирской области»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Чистоозерного района Новосибирской области в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними/семьями, находящимися в социально – опасном положении»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от № «Об утверждении положения о порядке образования и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Чистоозерном районе Новосибирской области»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «О порядке сообщения лицом, замещающим высшую муниципальную должность, должности муниципальной службы в администрации района о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Чистоозерного района, замещение которых связано с коррупционными рисками»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от № «О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Чистоозерного района»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «О порядке оказания органами местного самоуправления бесплатной юридической помощи на территории Чистоозерного района»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Организация общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по исполнению функции осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении «Положения о Муниципальном лесном контроле за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, находящихся в муниципальной собственности Чистоозерного района»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении Порядка обеспечения питанием на льготных условиях обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных учреждений из многодетных и малоимущих семей и финансировании мероприятий по организации питания обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных учреждений из многодетных и малоимущих семей»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка ведения реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования Чистоозерный район»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об административном регламенте»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о порядке выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирования таких разрешений, выдаче предписаний и проведения работ по демонтажу незаконных рекламных конструкций на территории Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения «О ведении реестра муниципальных услуг муниципального района Чистоозерный»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления Чистоозерного района»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка организации казначейского исполнения бюджета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении реестра услуг, оказываемых образовательными учреждениями Чистоозерного района»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района Новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от б/н «Об утверждении Положения «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Чистоозерный район»;

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положении «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Чистоозерного района»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района Новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от № « Об утверждении состава комиссии и Положения о комиссии по противодействию коррупции».

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) № ОГРН № ИНН № КПП №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (третьего созыва, 3 очередная сессия) от № «Об утверждении Положения о стратегическом планировании социально-экономического развития в Чистоозерном районе Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района новосибирской области (второго созыва, 12 очередная сессия) от № «О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Чистоозерного района»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об административном регламенте»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от №а «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления Чистоозерного района»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района Новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от № «Об утверждении Положения «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Чистоозерный район»;

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Чистоозерного района Новосибирской области С. Шель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.

Таким образом, администрацией Чистоозерного района Новосибирской области не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) № ОГРН № ИНН № КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»;

постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об административном регламенте»;

решение Совета депутатов Чистоозерного района Новосибирской области (второго созыва, № очередная сессия) от «Об утверждении Положения «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Чистоозерный район»;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.