Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта строительства,

установил:

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 ФИО9 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровыми номерами № общей площадью 631 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, на котором решила построить жилой дом.

В связи с этим, 15 мая 2020 года она обратилась в администрацию муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - жилого дома общей площадью 150 кв.м. на своем земельном участке.

Вместе с уведомлением она представила полный комплект документов, предусмотренный ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

25 мая 2020 года администрацией муниципального образования - Рыновский муниципальный район Рязанской области административному истцу выдано уведомление № 16 от 20.05.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В данном уведомлении указано, что параметры индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> не соответствуют п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от № 1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки.

Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области незаконными, нарушающими её права собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью ч.10 ст.51.1 ГрК РФ предусмотрены случаи вынесения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о чем сообщается застройщику.

Между тем, такие случаи в вынесенном уведомлении не указаны.

Административный истец, ссылаясь на положения ст.209, 260, 263 ГК РФ, а также Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 № 660, ПРОСИТ:

1. Признать незаконным уведомление № 16 от 20.05.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

2. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в установленном действующем порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, доверил ведение дела своему представителю по доверенности ФИО2 ФИО10

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1 ФИО11

Представитель административного истца адвокат ФИО2 ФИО12 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО3 ФИО13. в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, мотивируя тем, что уведомление № 16 от 20.05.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено обоснованно, поскольку параметры планируемого к строительству индивидуального жилого дома административного истца не соответствуют п.13.1.20 Приказа Министерства культуры РФ от № 1449, в части расположения дома не по линии застройки.

Представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его неявка не является препятствием рассмотрению дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО14. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровыми номерами № общей площадью 631 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>

Данное обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРН от 21.08.2017 года.

В соответствии со ст.4 Федерального закона РФ №112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденными решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 № 660, земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж).

Таким образом, ограничений для строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не усматривается, но необходимо соблюдать требования к градостроительным регламентам, установленным Приказом Министерства культуры РФ № 1449 от 30.09.2019 года.

Судом установлено, что противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не имеется.

Согласно градостроительного плана, выданного 25.06.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства № №, на данном земельном участке допустимо строительство жилого дома.

Установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что административным истцом 15 мая 2020 года в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ представлено в компетентный местный орган сообщение в виде уведомления о планируемом строительстве дома, общей площадью 80 кв.м.

Между тем, 25 мая 2020 года администрацией муниципального образования - Рыновский муниципальный район Рязанской области административному истцу выдано уведомление № 16 от 20.05.2020 года о несоответствии указанных в его (административного истца) уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В данном уведомлении указано, что параметры индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> не соответствуют п.13.1.20 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО4», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от № 1449 в части размещения жилых домов на земельном участке по линии застройки.

Других претензий и замечаний к административному истцу не предъявлялось.

Пунктом 13.1.20 Приказом Министерства культуры РФ от № 1449 от 30.09.2019 года установлены требования градостроительных регламентов к размещению жилых домов на земельном участке, а именно:

-жилые дома должны располагаться по линии застройки, за домом - хозяйственные постройки, далее сад и огород;

-все строения на земельных участках должны размещаться между линией застройки и проходящей на расстоянии 40 метров от нее линией ограничения застройки.

Заявляя о несоблюдении данных требований, административный орган в уведомлении указал, что параметры индивидуального жилого дома не соответствуют п.13.1.20 в части расположения дома не по линии застройки.

При этом в судебном заседании не было получено определение «линии застройки» и если предоставлено графическое расположение будущего строения, то ответ компетентного лица администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, должен иметь предельно ясный ответ с указанием возможного расположения жилого дома либо категоричный отказ.

Представленное административным ответчиком уведомление о несоответствии указанных в его (административного истца) уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям предъявляемым к таким документам.

В соответствии с ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ к уведомлению о планируемом строительстве административным истцом представлены все необходимые документы.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В направленном административному истцу уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не имеется ссылки на нарушение какого-либо пункта ч.10 ст.51.1 ГрК РФ.

Ответ о том, что параметры жилого дома не соответствуют требованиям градостроительных регламентов в части расположения дома не по линии застройки является аморфным, немотивированным, носит неопределенный характер, не позволяющим усмотреть способы устранения недостатков. Как справедливо отмечено стороной административного истца, в уведомлении о несоответствии не разъяснено где именно проходит эта линия застройки и что она означает. Термин «линия застройки» не имеет официального толкования, отсутствуют ее характеристики.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из данных положений суд приходит к выводу, что, получив подобный ответ на поданное уведомление о планируемом строительстве жилого дома, созданы препятствия к осуществлению административным истцом своего права, в частности, на получение разрешения на строительство в соответствии с ч.1 и 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО15 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта строительства удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № 16 от 20.05.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Гужов