Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в 2022 года прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления , несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 27 МНПА Барабо-Юдинского сельсовета, а именно:

1. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе»;

2. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки муниципального образования Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

3. решение Совета депутатов Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (внеочередной сессии) от № «Об установлении на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области налога на имущество физических лиц»;

4. решение Совета депутатов Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (внеочередной сессии) от № «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога»;

5. решение Совета депутатов Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (внеочередной сессии) от № «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

6. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявления, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

7. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

8. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории муниципального образования Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

9. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от . № «Об обязательных работах проводимых на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

10. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об исправительных работах проводимых на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

11. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении положения о предоставлении муниципальными служащими и иными лицами администрации Барабо-Юдинского сельсовета сведений о своих расходах, а так же расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

12. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы и иных лиц, при замещении которых муниципальные служащие и иные лица, обязаны представлять сведения о расходах»;

13. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № ««Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими и членами выборных органов местного самоуправления с правом решающего голоса, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;

14. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении перечня работ по благоустройству прилегающих территорий к зданиям и сооружениям и периодичности выполнения работ по благоустройству прилегающих территорий»;

15. решение Совета депутатов Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (внеочередной сессии) от № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района";

16. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о расходах»;

17. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;

18. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка согласования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению»;

19. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и иных лиц их доходам»;

20. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении формы и порядка принятия решений администрацией Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом»;

21. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №-п «О формировании резерва управленческих кадров»;

22. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

23. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №-а «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

24. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обязательных работах, проводимых на территории МО Барабо-Юдинского сельсовета»;

25. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №-а «Об исправительных работах, проводимых на территории МО Барабо-Юдинского сельсовета»;

26. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка согласования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению»;

27. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О переходе на усиленный режим противопожарной безопасности на территории Барабо-Юдинского сельсовета.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН №, ИНН №, КПП №) по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№, тел. (факс) №, ОГРН №, ИНН №, КПП №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

9. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от г. № «Об обязательных работах проводимых на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

15. решение Совета депутатов Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( внеочередной сессии) от № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Барабо-Юдинского сельсовета ";

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Петренко А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, возражений по иску не имеет, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.

Таким образом, администрацией Барабо-Юдинского сельсовета не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайтеhttp://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН №, ИНН №, КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

9. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обязательных работах проводимых на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

10. постановление администрации Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от . № «Об исправительных работах проводимых на территории Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

15. решение Совета депутатов Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ( внеочередной сессии) от . № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозерного района";

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья л.п. Баев Ю.П.