Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Патовой А.Р. к администрации Сергиево-Посадского района Московской области о признании незаконным и отменен решения, обязании присвоить адрес жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

Патова А.Р. обратилась в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского района Московской области о признании незаконным и отменен решения, обязании присвоить адрес жилому дому (л.д. 4-6).

В судебном заседании административный истец Патова А.Р. исковые требования поддержала, суду пояснила, что является собственником земельного участка площадью 819 кв.м., предоставленного на землях сельскохозяйственного назначения для дачного строительства, по адресу: <адрес> и расположенного на земельном участке жилого дома площадью 56 кв.м. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса жилому дому. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение №, в соответствии с которым на дом присвоен следующий адрес: <адрес>. Считает данное решение незаконным, нарушающим её права, поскольку в адресе указано «строение №», вместо «дом №», в то время, как согласно данным ЕГРН, объектом недвижимости указан жилой дом, а не строение. Просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении, изменении адреса объекта недвижимости» и обязать административного ответчика присвоить адрес жилому дому согласно выписке из ЕГРН, т.е. указать в адресе «дом», вместо «строение» и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Обязать административного ответчика возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель административного ответчика администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, по доверенности Петрова С.А. в судебном заседании административный иск Патовой А.Р. не признала, указала, что на основании заявления административного истца, администрацией Сергиево-Посадского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение № в соответствии с которым на объект недвижимого имущества – дом с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. Указала, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом. Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» и от 30.06.2011 г. №13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплена возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения или в границах населенного пункта. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, в соответствии со статьями 15,32 Жилищного кодекса РФ Правительством РФ утверждено Положение о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие вышеуказанного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 05.11.2015 г. №171н, в перечне элементов планировочной структуры в части указания типов зданий (сооружений) предусмотрено наименование «строение», что и отражено в решении о присвоении адреса. При этом строение и номер являются адресообразующими элементами и входят в состав структуры адреса объекта недвижимости и не определяют пригодность для постоянного проживания в нем. Указала, что разрешение на строительство дома истцом получено не было, объект недвижимости зарегистрирован на основании декларации, в связи с чем присвоение объекту недвижимости адреса «жилой дом» возможно после признания дома жилым и пригодным для постоянного проживания. Просила суд в удовлетворении административного иска Патовой А.Р. отказать.

Изучив доводы иска, исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Судом совокупность таких условий при разрешении заявленного спора не установлена.

Из содержания пункта 21 части 1 статьи силу 14 и пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Из материалов дела усматривается, что административный истец Патова А.Р. является собственником земельного участка площадью 819 кв.м., предоставленного на землях сельскохозяйственного назначения для дачного строительства, по адресу: <адрес> и расположенного на земельном участке жилого дома площадью 56 кв.м. (л.д. 7, 11-12).

Патова А.Р. обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса жилому дому. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято решение №Р, в соответствии с которым на объект недвижимого имущества – дом с кадастровым номером № присвоен следующий адрес: <адрес> (л.д. 10).

Обратившись в суд с административным иском, Патова А.Р. просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что данное решение незаконным, нарушающим её права, поскольку в адресе указано «строение №», вместо «дом №», в то время, как согласно данным ЕГРН, объектом недвижимости указан жилой дом, а не строение.

На принадлежащий истцу земельный участок, предоставленный на землях сельскохозяйственного назначения для дачного строительства распространяется исключительно правовой статус дачных некоммерческих объединений граждан, который регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан". Застройщиком не оформлялось исходно-разрешительная документация на строительство указанного объекта, разрешение на строительство администрацией Сергиево-Посадского муниципального района не выдавалось, застройка территории велась без утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца Патовой А.Р. Действующим законодательством закреплена возможность возведения жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения при условиях выделения земельного участка лицам, являющимся членами садового или дачного некоммерческого товарищества. Для присвоения объекту недвижимости - дому, находящемуся на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения и входящего в состав дачного поселка адреса «жилой дом» необходимо представление чертежа или плана застройки территории. Поскольку указанные документы истцом ответчику представлены не были, отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения администрации Сергиево-Посадского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Патовой А.Р . к администрации Сергиево-Посадского района Московской области о признании незаконным и отменен решения, обязании присвоить адрес жилому дому – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2018 года.

Судья О.А. Уварова