Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению Широкого ФИО10 о признании незаконными отказов Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказов Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) от 26.05.2021 и от 29.07.2021 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания гаража на 4 бокса, площадью 226, 2 кв.м. с кадастровым номером ....., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..... по адресу: <адрес>, обязании восстановить нарушенное право путем возложении обязанности выдать разрешение на ввод указанного объекта незавершенного строительства в эксплуатацию.

В обоснование требований указано, что административный истец на основании договора купли-продажи от 20.06.2019 владеет на праве собственности ? долей в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - здание гаража на 4 бокса, площадью 226, 2 кв.м. с кадастровым номером ..... (далее – здание гаража). Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ..... по адресу: <адрес>, который предоставлен ему Администрацией Северодвинска на условиях договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 06.08.2019. Срок действия указанного договора аренды с 10.07.2018 по 08.07.2021. Цель использования земельного участка: однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта с кадастровым номером ....., вид разрешенного использования: для объекта незавершенного строительства. В период действия договора аренды земельного участка административный истец завершил строительство здания гаража. 20.05.2021 и 17.06.2021 ФИО1 обращался в Администрацию Северодвинска с заявлениями о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража, однако ответами от 26.05.2021 № 01-03-17/1503 и от 29.07.2021 № 01-03-17/2123 в удовлетворении его заявлений было отказано. ФИО1, считая указанные отказы незаконными, обратился в суд с заявленными требованиями. Считает, что административный ответчик пришел к необоснованному выводу о невыполнении им требований части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в том числе, в части необходимости предоставления выдачи разрешения на строительство здания гаража.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д. 150).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 56), в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Администрации Северодвинска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 69), в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик заместитель главы Администрации Северодвинска ФИО4, извещенный надлежащим образом (л.д. 99), в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещавшийся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 151).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.06.2019 владеет на праве собственности ? долей в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - здание гаража.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ..... по адресу: <адрес>, который предоставлен ФИО1 Администрацией Северодвинска на условиях договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора № 66 158 000 (002) от 06.08.2019. Срок действия указанного договора аренды с 27.06.2019 по 08.07.2021 (п. 4.1 Договора). Цель использования земельного участка: однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта с кадастровым номером ..... (п. 1.3 Договора), вид разрешенного использования: для объекта незавершенного строительства (п. 1.4 Договора) (л.д. 104-107).

В силу пункта 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, осуществляется органами местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Перечень документов, предоставление которых является обязательным для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Так, к числу таких документов часть 3 статьи 55 ГрК РФ относит: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1); градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (пункт 4); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 9); документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 10); акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования (пункт 11); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 12).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20.05.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Северодвинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража (л.д. 129).

Ответом от 26.05.2021 № 01-03-17/1503 за подписью и.о. Главы Северодвинска ФИО4 в выдаче разрешения на ввод здания гаража в эксплуатацию ФИО1 отказано на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГРК РФ, поскольку заявителем в уполномоченный орган не были представлены документы, указанные в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, а именно: разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта, технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 127-128).

При этом из приложенных к заявлению ФИО1 от 20.05.2021 документов не усматривается, что здание гаража возводилось административным истцом собственными силами и не подключено к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 подтвердил, что к заявлению ФИО1 от 20.05.2021 схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта, административным истцом была не приложена, был представлен лишь чертеж градостроительного плана земельного участка. Не оспаривал факт отсутствия у административного истца разрешения на строительство здания гаража.

22.07.2021 ФИО1 повторно обратился в Администрацию Северодвинска с заявлениями о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража (л.д. 103).

Ответом от 29.07.2021 № 01-03-17/2123 за подписью и.о. Главы Северодвинска ФИО4 в выдаче разрешения на ввод здания гаража в эксплуатацию ФИО1 отказано на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГРК РФ, поскольку заявителем в уполномоченный орган не были представлены документы, указанные в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, а именно: а именно: разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (л.д. 101-102).

При этом, как пояснила в судебном заседании представитель Администрации Северодвинска ФИО3, приложенная ФИО1 к заявлению от 22.07.2021 схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта, административным истцом не была подписана, в подтверждение чего представила в материалы дела заверенную надлежащим образом копию указанного документа (л.д. 115).

Кроме того, на указанной схеме не отображена планировочная организация земельного участка, расположение сетей инженерно-технического обеспечения. При этом, из приложенных к заявлению от 22.07.2021 не следует, что ФИО1 предоставлялись доказательства того, что здание гаража не подключено к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, возможность выдачи органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ставится в зависимость от наличия разрешения на строительство.

Однако указанный документ административным истцом к заявлениям от 20.05.2021 и от 22.07.2021 не приложен.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом частью 15 статьи 55 ГРК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Учитывая факт обращения ФИО1 с заявлением о выдачи разрешения на ввод здания гаража в эксплуатацию и оспаривание законности отказа в выдачи указанного разрешения в судебном порядке, довод административного истца и его представителя о том, что разрешение на строительство здания гаража в силу пункту 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется, несостоятелен.

На основании изложенного, с учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, суд приходит к выводу о невыполнении ФИО1 требований, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ, что явилось в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ законным основанием для принятия должностным лицом Администрации Северодвинска решений об отказе ФИО1 в выдаче разрешений на ввод здания гаража в эксплуатацию, оформленных ответами и.о. Главы Северодвинска ФИО4 от 26.05.2021 № 01-03-17/1503 и от 29.07.2021 № 01-03-17/2123.

На основании изложенного, заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Широкого ФИО11 о признании незаконными отказов Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» от 26.05.2021 и от 29.07.2021 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания гаража на 4 бокса, площадью 226, 2 кв.м. с кадастровым номером ..... расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..... по адресу: <адрес>, обязании восстановить нарушенное право путем возложения обязанности выдать разрешение на ввод указанного объекта незавершенного строительства в эксплуатацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2022.

Председательствующий Л.А.Русанова