Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-535/2020 по административному иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении разместить информацию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района Елецкого района Липецкой области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В обоснование иска указывает, что проверкой, проведенной прокуратурой Елецкого района, установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 03.04.2017г. № 21/3 принята «Стратегия социально-экономического развития сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2025 года» (с изменениями от 23.11.2018г. № 40/2). Однако в федеральную государственную информационную систему территориального планирования данная стратегия до настоящего времени не внесена, что является нарушением требований статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2012г. № 289).

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Липецкой области Гузенко Л.В. просила исковые требования удовлетворить, но решение в исполнение не приводить, поскольку после предъявления настоящего административного иска в суд административный ответчик внес в федеральную государственную информационную систему территориального планирования стратегию социально-экономического развития сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

Административный ответчик администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области своего представителя в судебное заседание не направили. Глава сельского поселения Плотникова Л.А. письменно известила суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что стратегия социально-экономического развития сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области внесена в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Суд с учетом мнения помощника прокурора Гузенко Л.В. счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав помощника прокурора Гузенко Л.В., исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 9 ГрК РФ органы местного самоуправления обязаны
обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования
муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в
информационной системе территориального планирования с использованием
официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за
соблюдением порядка ведения информационной системы территориального
планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.

В соответствии со ст. 57.1. ГрК РФ информационно-аналитическая
системой, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в
государственных информационных ресурсах, государственных и
муниципальных информационных системах, в том числе в государственных
информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и
необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления в области территориального планирования
является федеральная государственная информационная система территориального планирования.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет» должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации.

Исходя из требований ч. 2 ст. 57.1. ГрК РФ в федеральной государственной информационной системе территориального планирования должны размещаться, в том числе:

- стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и планы мероприятий по их реализации, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период, муниципальные программы, решения органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов местного значения;

- проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;

- документы территориального планирования;

- программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

- цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

- нормативы градостроительного проектирования;

- информация о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

- информация о границах лесничеств;

- информация о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений;

- иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий.

Согласно п. 2 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012г. № 289) федеральная информационная система предназначена для обеспечения доступа в электронном виде к информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ, в целях организация доступа органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к сведениям, необходимым для обеспечения осуществления ими полномочий в области территориального планирования; обеспечения публичности принятия и реализации органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений в области территориального планирования; информационной поддержки деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по развитию территорий.

Информацию, указанную в п.п. 1-3.1, 5.1, 5.2 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ в федеральной информационной системе размещают обладатели информации (п. 6 Правил).

Внесение изменений в информацию производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации (п.7 Правил).

Обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы (п.8 Правил).

Доступ к информации осуществляется через портал федеральной информационной системы на безвозмездной основе (п. 12 Правил).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Совета депутатов сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 03.04.2017г. № 21/3 принята «Стратегия социально-экономического развития сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2025 года» (с изменениями от 23.11.2018г. № 40/2).

Однако в федеральную государственную информационную систему территориального планирования данная стратегия на момент предъявления настоящего административного иска в суд не была внесена.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Елецкого района Липецкой области, поскольку бездействие административного ответчика администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области исключает доступ органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц к актуальным и достоверными сведениями, необходимым для обеспечения осуществления ими полномочий в области территориального планирования и градостроительной деятельности; нарушает принцип обеспечения публичности принятия и реализации органами местного самоуправления решений в области территориального планирования; не обеспечивает информационную поддержку деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по развитию территорий и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц юридических и физических лиц.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что по состоянию на день принятия настоящего решения требования административного истца исполнены административным ответчиком добровольно, решение не следует приводить к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении разместить информацию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в не размещении в федеральной государственной информационной системе территориального планирования информации, предусмотренной п.1 ч.2 ст.57.1 ГрК РФ, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования «Стратегию социально-экономического развития сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2025 года», утвержденную решением Совета депутатов сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 03.04.2017г. № 21/3 (с изменениями от 23.11.2018г. № 40/2).

Решение к исполнению не предъявлять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 17.11.2020г.

Председательствующий -