Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Бикниязовой С.Г. и Бикниязова А.Г. к Администрации МР <адрес> РБ об оспаривании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации МР <адрес> РБ о признании жилого помещения пригодным для проживания по его фактическому состоянию,

установил:

Бикниязова С.Г. и Бикниязов А.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР <адрес> РБ об оспаривании заключения межведомственной комиссии Администрации МР <адрес> РБ о признании жилого помещения пригодным для проживания по его фактическому состоянию, мотивируя свои требования тем, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ в жилом доме общей площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, являющегося муниципальной собственностью сельского поселения <адрес> сельсовет, передала детям—сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Бикниязовой С.Г. и Бикниязову А.Г., по решению Совета сельского поселения <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ. На основании договора передачи жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ№ жилая площадь передана в их общую долевую собственность, свидетельство о государственной регистрации права на данную квартиру от ДД.ММ.ГГГГ№ ? доли зарегистрирована на имя Бикниязовой С.Г. и свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ? доля зарегистрирована на имя Бикниязова А.Г. По обращению Бикниязовой С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ№-Гр Администрация муниципального района <адрес> РБ, направила ей результаты обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ№ в жилом доме согласно которому комиссия провела обследование и признала пригодной для проживания жилой <адрес> Данное решение межведомственной комиссии административные истцы считают незаконным по следующим основаниям. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Кроме того, Бикниязова С.Г. была вынуждена обратиться к независимым экспертам. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического обследования строительных конструкций вышеуказанного жилого дома на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома (фундамент, конструкции стен, конструкции перекрытия и покрытия, конструкция крыши) в целом квалифицируются как аварийное. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций классифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Величина фактического износа здания составляет №% что характеризует его техническое состояние как неудовлетворительное. Разделение объекта на две доли без устройства дополнительных вспомогательных помещений, обустройства и разделения инженерных сетей и отдельных входов в помещение невозможно. Таким образом в процесс проведения экспертизы были выявлены дефекты и повреждения несущих конструкций жилого дома которые относят их к аварийной категории технического состояния. В соответствии с постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ жилой дом не пригоден к проживанию в связи с наличием опасности обрушения строительной конструкции.

В судебном заседании административный истец Бикниязова С.Г. уточнив требования просила признать незаконным акт обследования помещения то ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР <адрес> о признании жилого помещения находящейся по адресу: <адрес>, пригодной для проживания. Возложить на межведомственную комиссии, назначенную постановлением администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по рассмотрению вопроса о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ Г. в удовлетворении требований административных истцов просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство труда и социальной защиты населения РБ, просил рассмотреть дело в их отсутствие, направив суду отзыв, согласно которому указывает, что решение вопроса о признании жилых помещении непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения входящие в их компетенцию, суд вправе принять решение в соответствии со ст.227 КАС РФ, то есть обязать соответствующий орган устанавливать в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре просили рассмотреть дело в их отсутствие направив суду отзыв, согласно которому указывает, что решение вопроса о признании жилых помещении непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, следовательно иные органы государственной власти, в том числе и коммерческие организации, не вправе подменять компетенцию межведомственной комиссии органа местно самоуправления при решении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, просят рассмотреть дело с учетом изложенных доводов.

Административной истец Бикниязов А.Г., заинтересованные лица Ш., Государственный комитет РБ по жилищному надзору, представитель межведомственной комиссии Администрации МР <адрес> РБ, представитель СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, в судебное заседание не явились, судом извещены надлежаще.

Суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав в совокупности материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с положениями ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Судом установлено, что собственниками квартиры, общей площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, являются Бикниязова С.Г. и Бикниязов А.Г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на данную квартиру по № доли от ДД.ММ.ГГГГ№ и №.

В соответствии с Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное жилое помещение по адресу: <адрес>, пригодно для постоянного проживания, требует текущего ремонта.

На основании Акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., составленного по результатам обследования вышеназванного жилого дома межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено Заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: РБ. <адрес>, пригодным для постоянного проживания, требует текущего ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы Администрации МР <адрес> РБ утверждено указанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, пригодным для дальнейшего проживания после проведения текущего ремонта.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п№ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "<данные изъяты>", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

В силу п.№ вышеуказанного постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом № приведенного выше постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Приложениями к акту обследования помещения, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№, являются результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению межведомственной комиссии.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. № предназначены для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при технической инвентаризации, планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения, акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения) необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В судебном заседании было установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не отвечает приведенным выше требованиям закона, поскольку при проведении обследования дома по адресу: <адрес> какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально. К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что жилое помещение действительно является пригодным для проживания, то есть доказательства проведения в материалах дела отсутствуют.

Из изложенного, следует, что ни инструментальный контроль, ни лабораторные испытания не проводились. Мнение специалистов-экспертов, проектно-изыскательных и специализированных организаций при проведении обследования жилого дома и принятии решения межведомственной комиссией не испрашивались.

Таким образом, установив, что осмотр жилого дома ДД.ММ.ГГГГ проводился только визуально, без применения каких-либо приборов и приспособлений, а также соответствующих обследований компетентных органов, суд, приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте № Положения требованиям.

При таких обстоятельствах суд находит заявление о признании незаконным Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.№, которым жилой дом, расположенный по <адрес>, признан пригодным для постоянного проживания, подлежащим удовлетворению.

Между тем, из представленного административным истцом заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома (фундамент, конструкции стен, конструкции перекрытия и покрытия, конструкция крыши) в целом квалифицируются как аварийное. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций классифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Величина фактического износа здания составляет №% что характеризует его техническое состояние как неудовлетворительное. Разделение объекта на две доли без устройства дополнительных вспомогательных помещений. Обустройства и разделения инженерных сетей и отдельных входов в помещение невозможно. Таким образом в процесс проведения экспертизы были выявлены дефекты и повреждения несущих конструкций жилого дома которые относят их к аварийной категории технического состояния. В соответствии с постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ жилой дом не пригоден к проживанию в связи с наличием опасности обрушения строительной конструкции.

Однако данное заключение не является доказательством о непригодности данного жилого помещения для проживания, на основе которого суд может основывать свои выводы.

Суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения, входящие в их компетенцию, поэтому приходит к выводу о необходимости возложения на межведомственную комиссию, назначенную постановлением Администрации МР <адрес> РБ в обязанность по рассмотрению вопроса о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании жилого помещения находящейся по адресу: <адрес>, пригодной для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию назначенную постановлением Администрации муниципального района <адрес><адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по рассмотрению вопроса о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Д.М.Ханов