Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Каменск-Шахтинского РО к Управлению ФССП по Ростовской области и судебному приставу Каменского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в Каменский районный суд с административным иском к Управлению ФССП по Ростовской области и судебному приставу Каменского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, указав следующее. Постановление СПИ от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении нового срока исполнения является незаконным, поскольку изложенные в нем факты не соответствуют действительности и противоречат принятым СПИ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ постановлениям об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Как усматривается из материалов исполнительного производства, № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного на основании исполнительный лист серия № от ДД.ММ.ГГГГ., вступивший в законную силу: ДД.ММ.ГГГГ. выданный Каменским районным судом по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ., предмет исполнения: обязать Администрацию города Каменск-Шахтинский предоставить З.Ю. и З.О.. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Каменска-Шахтинского РО, в отношении должника: Администрация г. Каменск-Шахтинский, в пользу взыскателя: З.О. На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ СПИ Каменского РОСП УФССП России по РО возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г. Каменска-Шахтинского. Постановлением СПИ от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Каменского районного суда РО от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении по договору социального найма жилого помещения» З.Ю. и З.О. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Определением Каменского районного суда РО от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления З.Ю., З.О. об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по обязательствам должника Администрации города предоставить взыскателям З.Ю. и З.О. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, а именно: приобрести (купить) от имени и за счет должника соответствующее решению суда от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, подлежащее предоставлению взыскателям по договору социального найма, взыскать в пользу взыскателей с недобросовестной стороны исполнительных производств (должника – Администрации города), противодействующей правильному и своевременному разрешению дела, денежную компенсацию за фактическую потерю времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ - отказано.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ вынесено определение об отказе взыскателям З.Ю. и З.О. в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника - Администрации г. Каменска-Шахтинского, в связи с отсутствием состава правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ вынесено постановление б/н об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по делу № Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда определила, что, решение суда Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по обязательствам должника Администрации города предоставить взыскателям З.Ю. и З.О. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, исполнено надлежащим образом, способом и в порядке, предусмотренными решением и исполнительным документом.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в Каменский РОСП поступило заявление от З. о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, оконченных ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки фактического исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ№ Старшим судебным приставом Каменского РОСП вынесены постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ вынесено постановление б/н о предоставлении Администрацией города информации об исполнении решения суда. Вся необходимая информация должником была направлена в установленный срок, свидетельствующая о надлежащем исполнении решения суда, при этом пристав-исполнитель установил новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № СПИ обязал взыскать с должника-Администрации г. Каменск-Шахтинский исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей.

31.03.2015г. Старшим судебным приставом вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о взыскании исполнительского сбора отменено, по основаниям, что должником исполнено надлежащим способом и в порядке предусмотренным решением и исполнительным документом.

Таким образом, что на момент вынесения вышеуказанных постановлений СПИ знал что, решение суда Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по обязательствам должника Администрации города предоставить взыскателям З.Ю. и З.О. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, исполнено надлежащим образом, в связи, с чем оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у него не имелось. Факта неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин не был ранее установлен.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО вынесено постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на ч.1 ст.105, ст.2, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указывает, что СПИ в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать его исполнения в точном соответствии с выданным исполнительным листом.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что Администрация города действительно приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, но в силу объективных причин - отказ взыскателя заключить договор социального найма в отношении предлагаемого жилого помещения не имела правовых оснований вселить взыскателей в предоставляемое им благоустроенное жилое помещение, помимо его воли.

При изложенных обстоятельствах полагает, что в данном конкретном случае у СПИ не имелось достаточных оснований для вынесения постановления и о назначении должнику нового срока для исполнения решения суда (до 10 февраля 2021 года).

В обжалуемом постановлении о назначении нового срока исполнения не указаны основания для повторного совершения исполнительных действий, но имеется ссылка на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. Притом, что вышеуказанное постановление отменено ДД.ММ.ГГГГ Старшим судебным приставом, в связи надлежащим исполнением должником, способом и в порядке предусмотренным решением и исполнительным документом.

Более того, из материалов исполнительного производства усматривается, что исполнительное производство вновь окончено по основанию фактического исполнения. Правовые основания для вынесения оспариваемого постановления отсутствовали, постановление является не мотивированным. В материалах дела имеются доказательства неоднократных попыток должника исполнить решение суда, однако, взыскателя не удовлетворяли способы исполнения. Указывает, что обжалуемое постановление СПИ ФИО1 не основано на нормах действующего законодательства, не относимо к приведенному в нем основанию, и учитывая систематическое возобновление исполнительного производства, оконченного фактическим исполнением, нарушает права и интересы Административного истца. Постановление противоречат требованиям закона (ч.1 ст.105, частям 1 и 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве), нарушают права административного истца.

Просит признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Каменского РОСП УФССП России по РО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ№, возбужденного на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каменским районным судом по гражданскому делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца извещен, не явился, поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

Административные ответчики, извещенные о времени, дате, месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрено в отсутствие административного истца и ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в производстве Каменского районного отделаУФССП России по РО находится исполнительное производство № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: Исполнительный лист серия № от ДД.ММ.ГГГГ, вступивший в законную силу: ДД.ММ.ГГГГ выданный Каменским районным судом по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию города Каменск-Шахтинский предоставить З.Ю. и З.О. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Каменска-Шахтинского РО, в отношении должника: Администрация г. Каменск-Шахтинский, в пользу взыскателя: З.О.

Постановлением СПИ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с его фактическим исполнением.

02.02.2015 г. в Каменский РОСП поступило заявление от З. о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, оконченных ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки фактического исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ вынесено постановление о предоставлении Администрацией города информации об исполнении решения суда.

Должником в Каменский РОСП УФССП России по РО направлена информация.

СПИ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в установленной срок, требования исполнительного документа не исполнены, не представлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. СПИ установил новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ отменено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и отменено постановление о взыскании исполнительского собора.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ вынес постановление об окончании исполнительного производства, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Каменского городского прокурора направлен в Каменский РОСП УФССП России по РО протест с требованием отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ отменено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст.23 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» П.1 - прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. П.2 - протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу п.9 ст.47 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В соответствии с п.37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В данном случае постановление отменено в силу ч.9 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на основании поступившего протеста заместителя Каменского городского прокурора РО в связи с необходимостью повторного совершения исполнительных действий.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ постановлением СПИ ФИО1 отменено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая конкретные сложившиеся обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Само обжалуемое постановление по структуре соответствует требованиям, установленным ст.14 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Администрации г. Каменск-Шахтинского РО к Управлению ФССП по Ростовской области и судебному приставу Каменского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения

составлен 04.03.2021 г.

Председательствующий: