Гражданский кодекс часть 1

Переславский районный суд, в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, г.о. г. Переславль-Залесский к Переславль-Залесской городской Думе об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, признать бездействие Переславль-Залесской городской Думы по принятию решения о мерах ответственности депутата ФИО1 в связи с допущенными им нарушениями антикоррупционного законодательства, изложенными в представлении межрайонной прокуратуры от 17.12.2020, незаконным; обязать Переславль-Залесскую городскую Думу вынести на рассмотрение очередного заседания вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО1 в связи с нарушением антикоррупционного законодательства на основании представления межрайонной прокуратуры от 17.12.2020 и доклада комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского от 23.12.2020, с принятием решения о мерах ответственности депутата.

Требования мотивированы тем, что в декабре 2020 года в соответствии с поручением прокуратуры области межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращшению депутата Ярославской областной Думы <Х.С.Р. о нарушении законодательства о противодействии коррупции депутатами Переславль-Залесской городской Думы при рассмотрении проекта решения «Об утверждении Генерального плана городского округа г. Переславль-Залесский». Рассмотрение вопросов, связанных с утверждением генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений, отнесено к полномочиям постоянной комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы в соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы от 31.10.2019 № 112 «О внесении изменений в приложение к решению Переславль-Залесской городской Думы от 25.10.2018 № 100 «О вопросах ведения постоянных комиссий Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва». В состав указанной комиссии в соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.09.2019 № 98 «О внесении изменений в решение Переславль-Залесской городской Думы от 27.09.2018 № 75 «О составе постоянных комиссий Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва» входит, в том числе депутат ФИО2. 18.11.2020 года на заседании постоянной комиссии Переславль-Залесской городской Думы по бюджету, экономике и развитию, на которой присутствовал, в том числе в качестве члена комиссии депутат ФИО2, рассматривался вопрос о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский». Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 18.11.2020 по данному вопросу проголосовали все присутствующие депутаты, принято решение рекомендовать Переславль-Залесской городской Думе принять решение «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский (в том числе с учетом внесенных поправок). Между тем, проверкой установлено, что супруга депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО1 – <У.К.Е.В.> владеет на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м. по адресу <адрес скрыт>, КН <номер скрыт>. <У.К.Е.В.> 28.02.2019 обратилась в администрацию городского округа с заявлением о включении данного земельного участка в черту населенного пункта д. Василево. На основании решения комиссии по разработке генерального плана администрации от 09.07.2019 № 3/19 земельный участок в проекте генерального плана включен в черту населенного пункта д. Василево с измененной категорией «земли населенных пунктов» для организации музея. Депутат ФИО2 18.11.2020 принял участие в комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы, голосовал по вопросу о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский». Однако, только 20.11.2020 года депутат ФИО2 подал в комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского сообщение о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким образом, в нарушение требований ст. 10, ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ депутат ФИО2, будучи осведомленным о включении проектом генерального плана городского округа в черту населенного пункта земельного участка своей супруги своевременно не уведомил о возникновении личной заинтересованности при рассмотрении данного вопроса и не принял мер по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции межрайонной прокуратурой 17.12.2020 председателю Переславль-Залесской городской Думы внесено соответствующее представление. В соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.02.2016 № 19 «О деятельности комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского» указанное представление передано председателем Переславль-Залесской городской Думы 21.12.2020 для рассмотрения в комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского. В установленном порядке 23.12.2020 Комиссия провела проверку по информации, изложенной в представлении межрайонной прокуратуры от 17.12.2020. По результатам Комиссией установлено, что в вышеуказанной ситуации прослеживаются признаки личной заинтересованности депутата ФИО1 как члена семьи собственника, выраженные возможностью извлечения прибыли для семьи при изменении целевого назначения земельных участков. Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения этим должностным лицом своих обязанностей при осуществлении им своих полномочий, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ свидетельствует о возникновении у него конфликта интересов. На основании изложенного, Комиссия пришла к следующим выводам. Информация, послужившая основанием для проведения проверки, является достоверной. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, не выявлено. Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущее увольнение (освобождение от должности) депутата Переславль-Залесской городской Думы, в связи с утратой доверия на основании ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ. По результатам работы Комиссией подготовлен соответствующий доклад с выводами о возможных мерах ответственности депутата ФИО1, который передан для рассмотрения на заседании Переславль-Залесской городской Думы 28.01.2021. Порядок досрочного прекращения полномочий, увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского в связи с нарушением антикоррупционного законодательства утвержден решением Переславль-Залесской городской Думы от 28.04.2016 N 39. В частности, пунктом 3 Порядка предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий, об увольнении (освобождении от должности) в связи с нарушением антикоррупционного законодательства принимается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, Переславль-Залесской городской Думой тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Переславль-Залесской городской Думы. Иная мера ответственности депутата Переславль-Залесской городской Думы за нарушение антикоррупционного законодательства не предусмотрена ни федеральными, ни региональными, ни муниципальными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, по результатам рассмотрения доклада Комиссии со ссылкой на решение Переславль-Залесской городской Думы от 25.05.2016 № 21 «О реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского» решением Переславль-Залесской городской Думы от. 28.01.2021 N 13 принято решение принять к сведению доклад Комиссии по вопросу соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции депутатом ПереславльЗалесской городской Думы ФИО3. Между тем, решение Переславль-Залесской городской Думы от 25.05.2016 N 21 «О реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского» не предусматривает принятие Переславль-Залесской городской Думой решения о принятии к сведению выявленных нарушений антикоррупционного законодательства в действии бездействии) депутатов. В период рассмотрения административного искового заявления прокурора судом Переславль-Залесская городская Дума 25.03.2021 на очередном заседании приняла решение N 37, которым отменила решение от 28.01.2021 N 13. Одновременно с этим на рассмотрение Переславль-Залесской городской Думы вынесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО1, однако решение не принято, поскольку проведенным тайным голосованием большинство проголосовавших депутатов высказалось против досрочного прекращения полномочий депутата. Таким образом, до настоящего времени Переславль-Залесской городской Думой в нарушение требований ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не принято окончательного решения о мерах ответственности депутата ФИО1 в связи с допущенными им нарушениями законодательства о противодействии коррупции. Бездействие представительного органа местного самоуправления фактически препятствует реализации на территории городского округа город Переславль-Залесский законодательства о противодействии коррупции, влечет освобождение лиц, допустивших нарушение требований антикоррупционного законодательства, от установленной законом ответственности.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Малышевой С.И. требования, с учетом уточнений поддержала, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что представление прокурора и доклад комиссии Думой не рассмотрены. Поскольку решение о прекращении полномочий принято не было, на заседание Думы необходимо выносить проект решения о непрекращении полномочий, иначе данный вопрос остается неразрешенным.

Представители административного ответчика председатель Переславль-Залесской городской Думы ФИО4, представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований возражали. Пояснили, что порядок рассмотрения сообщения и принятия решения соблюдены (отзыв).

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО5 в удовлетворении требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.70-72, 106).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении возражала. Пояснила порядок рассмотрения сообщения от депутата.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат представительного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности лица, замещающего муниципальную должность в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.02.2016 года № 21.

Указанным Порядком предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано обо всех случаях возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, уведомлять комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского.

Рассмотрение вопросов, связанных с утверждением генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений, отнесено к полномочиям постоянной комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы в соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы от 31.10.2019 № 112 «О внесении изменений в приложение к решению Переславль-Залесской городской Думы от 25.10.2018 № 100 «О вопросах ведения постоянных комиссий Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва».

В состав указанной комиссии в соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.09.2019 № 98 «О внесении изменений в решение Переславль-Залесской городской Думы от 27.09.2018 № 75 «О составе постоянных комиссий Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва» входит, в том числе депутат ФИО2.

18.11.2020 года на заседании постоянной комиссии Переславль-Залесской городской Думы по бюджету, экономике и развитию, на которой присутствовал, в том числе в качестве члена комиссии депутат ФИО2, рассматривался вопрос о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский».

Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 18.11.2020 по данному вопросу проголосовали все присутствующие депутаты, принято решение рекомендовать Переславль-Залесской городской Думе принять решение «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский (в том числе с учетом внесенных поправок).

Проверкой установлено, что супруга депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО1 – <У.К.Е.В.> владеет на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м. по адресу <адрес скрыт>, КН <номер скрыт>. <У.К.Е.В.> 28.02.2019 обратилась в администрацию городского округа с заявлением о включении данного земельного участка в черту населенного пункта д. Василево. На основании решения комиссии по разработке генерального плана администрации от 09.07.2019 № 3/19 земельный участок в проекте генерального плана включен в черту населенного пункта д. Василево с измененной категорией «земли населенных пунктов» для организации музея.

Депутат ФИО2 18.11.2020 принял участие в комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы, голосовал по вопросу о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский».

20.11.2020 года депутат ФИО2 подал в комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского сообщение о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (сообщение), которое было зарегистрировано в Журнале регистрации сообщений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов 20.11.2020 года в 11:55 (журнал).

На сообщении депутата ФИО1 имеется резолюция председателя комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского ФИО6 о назначении заседания комиссии в соответствии с п. 3 Положения о порядке рассмотрения комиссией Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского, вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского, и урегулирования конфликта интересов, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва от 25.02.2016 года № 19.

Комиссия на своем заседании 07.12.2020 года решила в соответствии с Положением о порядке проверки соблюдения запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского, утвержденным решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.02.2016 года № 21 провести проверку соблюдения лицом, замещающим муниципальную должность в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского (депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3) требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, установленных действующим законодательством; подготовить и направить запрос в Комиссию по подготовке генерального плана городского округа города Переславля-Залесского в отношении земельного участка, принадлежащего супруге ФИО1; уведомить депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО1 о начале в отношении него проверки, в порядке, установленном решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.02.2016 года № 21 (п. 15, п. 16, п. 17 Положения, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва от 25.02.2016 года № 19). Решение комиссии от 07.12.2020 года было оформлено протоколом (протокол).

Переславский межрайонный прокурор направил в адрес председателя Переславль-Залесской городской Думы представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от 17.12.2020 года (л.д.30-34).

Решением городской Думы от 25.02.2016 года № 21 утверждено Положение о порядке проверки соблюдения запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, и порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности (л.д.22-25), который определяет порядок осуществления проверок, в том числе, соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского запретов, обязанностей и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Переславля-Залесского (п. 1). К должностным лицам относятся депутаты Переславль-Залесской городской Думы (п. 2). Проверки в отношении лиц, указанных в пункте 2 Положения, осуществляются комиссией городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского. Решение о проведении проверки принимается Комиссией отдельно в отношении каждого должностного лица (п. 3). Проверка проводится в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении (п. 5). Комиссия готовит доклад, в котором отражаются ее позиция по поводу достоверности либо недостоверности информации, послужившей основанием для проведения проверки; рекомендации о возможных мерах по результатам проверки. Доклад подписывается председателем Комиссии. Текст доклада принимается Комиссией большинством голосов от общего числа членов Комиссии. По окончании проверки Комиссия под роспись знакомит должностное лицо с результатами проверки (п. 13). Решение Комиссии направляется в городскую Думу (п. 14).

В соответствии с докладом комиссии от 23.12.2020 года, утвержденным решением Комиссии, протокол от 23.12.2020 года (протокол), комиссия проверку проводила самостоятельно, организовав свою работу следующим образом: проведено три заседания Комиссии; направлен запрос в Комиссию по подготовке проекта Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области; изучение информации, изложенной в представлении Переславской межрайонной прокуратуры; изучение законодательства о противодействии коррупции; изучение Методических рекомендаций, изложенных в письме Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146, подготовка доклада и рекомендаций о возможных мерах по результатам проверки. По итогам рассмотрения сообщения депутата ФИО1 комиссия решила: установить, что депутат ФИО2 соблюдал требования к должностному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. На основании вышеизложенного Комиссия пришла к следующим выводам: информация, послужившая основанием для проведения проверки, является достоверной; обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, не выявлено; непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущее увольнение (освобождение от должности) депутата Переславль-Залесской городской Думы, в связи с утратой доверия (ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»); ранее в период исполнения депутатских полномочий депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3 не допускалось нарушений законодательства о противодействии коррупции. Рекомендации о возможным мерах по результатам проверки: В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» полномочия депутата прекращаются досрочно в порядке, установленном решением Переславль-Залесской городской Думы от 28.04.2016 года № 39 «О порядке досрочного прекращения полномочий, увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, в связи с нарушением антикоррупционного законодательства» (л.д.37-39). Доклад подписан председателем комиссии ФИО6, с докладом ознакомлен депутат ФИО2.

Решением Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва от 28.01.2021 года за № 13 «О рассмотрении доклада комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского по вопросу соблюдения запретов и ограничений, требований к предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3, Переславль-Залесская городская Дума решила: принять к сведению доклад комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского по вопросу соблюдения запретов и ограничений, требований к предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3 (л.д.36).

С данным решением не согласился Переславский межрайонный прокурор и обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд 04.03.2021 года.

Из содержания ч. 4 ст. 218 КАС РФ следует, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято 28.01.2021 года, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в Переславский районный суд 04 марта 2021 года, т.е. в пределах срока на обжалование. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось.

Решением Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва от 25.03.2021 года за № 37 «Об отмене решения Переславль-Залесской городской Думы от 28.01.2021 года № 13 «О рассмотрении доклада комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского по вопросу соблюдения запретов и ограничений, требований к предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3», Переславль-Залесская городская Дума решила: отменить решение Переславль-Залесской городской Думы от 28.01.2021 года № 13 «О рассмотрении доклада комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Переславля-Залесского по вопросу соблюдения запретов и ограничений, требований к предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции депутатом Переславль-Залесской городской Думы ФИО3» (л.д.53).

Депутатом Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва ФИО4 в соответствии с Уставом городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, Регламентом Переславль-Залесской городской Думы внесен проект решения Переславль-Залесской городской Думы «О досрочном прекращении полномочий депутата Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва ФИО1» 19.03.2021 года (л.д.54-55).

В соответствии с протоколом № 4 очередного заседания Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва от 25.03.2021 года, решение Переславль-Залесской городской Думы «О досрочном прекращении полномочий депутата Переславль-Залесской городской Думиы седьмого созыва ФИО1» не принято, поскольку число голосов, поданных «против» составило 15 (л.д.56-58).

Административный истец с данным решением не согласился и 29.04.2021 года уточнил свои требования, просить признать незаконным бездействие Переславль-Залесской городской Думы по принятию решения о мерах ответственности депутата ФИО1, обязать административного ответчика вынести на рассмотрение очередного заседания вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с нарушением антикоррупционного законодательства на основании представления межрайонной прокуратуры от 17.12.2020 года и доклада комиссии от 23.12.2020 года (л.д.82).

Учитывая, что бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что сроки обращения в суд процессуальным истцом соблюдены.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административному истцу при рассмотрении административного дела надлежало представить доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов при принятии оспариваемого решения, а так же доказательства соблюдения сроков обращения в суд. В свою очередь, обязанностью административного ответчика при рассмотрении административного дела является предоставление доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва на принятие оспариваемого решения, соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, оснований для его принятия и доказательства соответствия содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч. 7.1. ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Уставом городского округа г. Переславль-Залесский, принятым решением Переславль-Залесской городской Думы от 23.06.2005 года № 49, полномочия депутата Переславль-Залесской городской Думы прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий Переславль-Залесской городской Думой. Решение Переславль-Залесской городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Переславль-Залесской городской Думы принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появляется а период между сессиями Переславль-Залесской городской Думы – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ст. 35 Устава).

Порядок досрочного прекращения полномочий, увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, в связи с нарушением антикоррупционного законодательства, утвержден Решением Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва 28.04.2016 года № 39 (Решение, Порядок).

Досрочное прекращение полномочий, увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, в связи с нарушением антикоррупционного законодательства осуществляется по результатам проведенных в соответствии с действующим законодательством проверок: соблюдения запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Решение о досрочное прекращение полномочий, об увольнении (освобождении от должности) в связи с нарушением антикоррупционного законодательства принимается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, Переславль-Залесской городской Думой тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Переславль-Залесской городской Думы (п. 3 Положения). При принятии решения о досрочном прекращении полномочий, об увольнении (освобождении от должности) в связи с нарушением антикоррупционного законодательства учитываются: характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено; соблюдение лицом, замещающим муниципальную должность в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; результаты исполнения должностным лицом, замещающим муниципальную должность в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, своих должностных обязанностей (п. 4 Положения). Решение о досрочном прекращении полномочий, об увольнении (освобождении от должности) в связи с нарушением антикоррупционного законодательства принимается не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершенном лицом, замещающим муниципальную должность в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, коррупционного правонарушения, не считая периода его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, других случаев его отсутствия по уважительным причинам, а также времени проведения проверки. При этом прекращение полномочий, увольнение (освобождение от должности) должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (п. 5).

С учетом вышеприведенных норм законодательства, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом бездействие со стороны административного ответчика, отсутствует.

Порядок рассмотрения Комиссией вопросов урегулирования конфликта интересов, порядок проверки соблюдения запретов, обязанностей и ограничений, порядок досрочного прекращения полномочий, соблюден, что подтверждается материалами административного дела. Доклад комиссии принят Переславль-Залесской городской Думой к сведению, представление Переславского межрайонного прокурора рассмотрено на заседании Комиссии, проект Решения Переславль-Залесской городской Думы от 25.03.2021 года о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 с пояснительной запиской, содержащей указание на представление прокурора и доклад комиссии направлен в адрес депутатов заблаговременно в соответствии с порядком (п. 46), предусмотренным Регламентом Переславль-Залесской городской Думы, утвержденном Решением Переславль-Залесской городской Думы от 23.06.2005 года № 50 (проект решения, пояснительная записка, сведения о направлении).

Вынесенный за рассмотрение Переславль-Залесской городской Думы проект решения от 25.03.2021 года о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 соответствует положениям ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в которой в качестве меры ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства предусмотрено увольнение (освобождение от должности).

Переславль-Залесская городская Дума на очередном заседании 25.03.2021 года данное решение не приняла, поскольку большинство голосов было подано «против».

Включение в повестку дня заседания Переславль-Залесской городской Думы проекта решения о непринятии в отношении депутата мер в виде увольнения (освобождения от должности) будет противоречить положениям ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 года.

Представление прокурора рассматривалось на заседании Комиссии, доклад Комиссии выносился на заседание Переславль-Залесской городской Думы, указание на данные документы содержалось в пояснительной записке к проекту решения от 25.03.2021 года. Отсутствие дополнительного обсуждения данных документов со стороны депутатов при проведении очередного заседания Переславль-Залесской городской Думы 25.03.2021 года не свидетельствует о том, что при осуществлении голосования по проекту Решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 данные документы не учитывались.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2021 года.