Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5380/16 по административному иску ФИО1 к Департаменту Градостроительства и архитектуры г.о.Самары о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным действий, мотивируя свои требования тем, что истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 378 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «реконструкция АЗС» на «для строительства офиса». На данное заявление от ответчика был получен отказ по причине нецелесообразности такого изменения вида разрешенного использования. Полагает, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьёй 39.11, где установлено, что необходимыми и достаточными условиями начала процедуры подготовки аукциона являются: заявление заинтересованного в предоставлении участка лица и сформированный (имеющий точные границы) земельный участок. В настоящем споре оба этих условия заявителем выполнены - заявление в Департамент по установленной форме подано, участок стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер, то есть отвечает критериям сформированности (не надо проводить его межевание, согласование и утверждение границ и т.д.). Не совпадает лишь вид разрешенного использования спорного участка - заявитель просит предоставить его в аренду «для строительства офиса», а в кадастровой выписке вид разрешенного использования указан как «реконструкция АЗС». Однако, данное обстоятельство не препятствует предоставлению спорного участка заявителю. Департаменту необходимо выполнить процедуру подготовки его к аукциону, а именно - изменить вид разрешенного использования. Поскольку испрашиваемый участок согласно карте правового зонирования правил застройки и землепользования в <адрес> от 2001 года находится в зоне Ц-3, то это позволяет осуществлять на нем строительство офиса. Департаменту необходимо обратиться с соответствующим заявлением в кадастровую палату (Росреестр), поскольку только собственник имеет право изменить вид разрешенного использования земельного участка. Между тем, Департамент ссылается на нецелесообразность такого изменения, мотивируя это тем, что для данной зоны (Ц-3) не определены предельные параметры разрешенного строительства. Такая мотивировка не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления и для отказа в проведении аукциона в дальнейшем, т.к. определение предельных параметров разрешенного строительства - это обязанность Администрации г.о. Самара, а не заявителя. Отсутствие таких параметров не должно нарушать права заявителя на предоставление ему спорного участка и само по себе не является основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства г.о. Самара от 25.04.2016г. № СП-9/1956-0-1 ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 378 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «реконструкция АЗС» на «для строительств
офиса» для последующего предоставления его в аренду для строительства офисного
здания. Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара провести процедуру
изменения разрешенного вида использования земельного участка площадью 378 кв.м с
кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «реконструкция АЗС» на «для строительства офиса» для последующего проведения аукциона для предоставления его в аренду для строительства офисного здания.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности просила в удовлетворении административного иска отказать. Представила письменный отзыв.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу пункта 2 статьи 46 решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент Градостроительства и архитектуры г.о.Самары с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 378 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, «с реконструкция АЗС» на «для строительства».

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент градостроительства г.о.Самара отказал истцу в изменении вид разрешенного использования земельного участка площадью 378 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, «с реконструкция АЗС» на «для строительства» в связи с нецелесообразностью.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые
только в качестве дополнительных по отношению к основным видам
разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и
осуществляемые совместно с ними.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что собственность на земельный участок площадью 378 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не разграничена.

ФИО1 не является правообладателем указанного земельного участка, какие-либо строения на земельном участке отсутствуют.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Данный перечень является закрытым.

Согласно п.п.3 п. 8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с п.2.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения.

Судом установлено, что согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217004:2 расположен в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3), для которой не определены предельные параметры разрешенного строительства.

Таким образом, данный земельный участок не может быть предметом аукциона.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным отказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № CП-9/1956-0-1, отсутствуют, действия Департамента являются законными, права истца не нарушены.

Суд полагает, что требования административного истца об обязании Департамента градостроительства г.о. Самара провести процедуру изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от первоначальных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту Градостроительства и архитектуры г.о.Самары о признании незаконным отказа Департамента градостроительства г.о. Самара от 25.04.2016г. № № в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 378 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «реконструкция АЗС» на «для строительств
офиса» для последующего предоставления его в аренду для строительства офисного
здания., а также об обязании Департамента градостроительства г.о. Самара провести процедуру изменения разрешенного вида использования земельного участка площадью 378 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «реконструкция АЗС» на «для строительства офиса» для последующего проведения аукциона для предоставления его в аренду для строительства офисного здания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н.Андрианова