Гражданский кодекс часть 1

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Казаковой О.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Администрации МО «<адрес>» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подала в суд вышеуказанный административный иск к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, сославшись на то, что дд.мм.гггг получила Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и в силу закона использовала часть полученных денежных средств в размере 215 000 руб. на улучшение жилищных условий семьи путем строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес>, Барановское сельское поселение, д. Шавеево, <адрес>. При строительстве объекта был выполнен монтаж фундамента здания, возведены стены с обшивкой их пластиковым сайдингом, произведен монтаж кровли из металлочерепицы, установка пластиковых окон с двухкамерным стеклопакетом, установлены двери, смонтирован деревянный пол. По результату выполненных работ супруг истца, действующий по нотариальной доверенности, в июле 2017 года обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства: монтаж фундамента, возведение стен и кровли. Уведомлением от дд.мм.гггг в выдаче акта освидетельствования было отказано со ссылкой на выполнение работ не в полном объеме; в обоснование отказа никаких документов не представлено. В период времени с июля 2017 года по ноябрь 2017 года произведены дополнительные работы на объекте: утеплены пол, потолок, стены, выполнены работы по черновой отделке внутренней стороны стен. В ноябре 2017 года последовало вторичное обращение в администрацию МО «<адрес>» <адрес> за выдачей акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства; по факту обращения получено аналогичное уведомление от дд.мм.гггг с приложением акта от дд.мм.гггг, содержащего сведения о невозможности отнесения помещения к жилому (со ссылкой на ст. 16 ЖК РФ), а также о несоответствии размера строения заявленной схеме. Желая получить разъяснения о причине отказа обратились в администрацию, однако мотивированного ответа администрацией не представлено. Поскольку считает, что возведенный дом является объектом незавершенного строительства, подпадающим под категорию объекта капитального строительства, просит признать отказ административного ответчика незаконным, обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> выдать составленный в установленной законом форме акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, с указанием в акте на проведение основных работ по строительству выполненными в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что приобрела в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. С привлечением первой части материнского капитала был возведен фундамент, стены и крыша, установлены пластиковые окна с двухкамерным стеклопакетом, двери, смонтирован деревянный пол, произведена внутренняя черновая отделка. В настоящее время в дом проведены свет и вода, заведены лицевые счета в ресурсоснабжающие организации, производится оплата. Для получения второй части материнского капитала ей необходимо представить в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>ФИО2 возражала удовлетворить требования ФИО1, считала действия администрации законными и обоснованными.

Выслушав стороны, свидетелей Л.И.А., П.Г.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Федеральным законом Российской Федерации от дд.мм.гггг № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для семей, имеющих детей, установлены дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки или их законные представители, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявление с приложением заверенных копий всех необходимых документов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от дд.мм.гггг № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № ххх по <адрес> и <адрес> было принято решение о выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдан сертификат серии МК-4 № ххх (л.д.9,10); часть средств материнского (семейного) капитала выделена заявительнице на оплату строительства индивидуального жилого дома. Административный истец совместно с супругом выстроили на принадлежащем им земельном участке фундамент дома, возвели стены и кровлю, выполнили другие работы. Для получения второй части материнского (семейного) капитала ФИО1 через доверенное лицо П.Г.А. дважды обращалась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли). Уведомлениями от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг доверенному лицу П.Г.А. было отказано в выдаче акта освидетельствования; в качестве мотивировки отказа оба уведомления содержали ссылку на не проведение основных работ в полном объеме.

В силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг№ ххх «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1,2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным, органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Приказ Минрегиона Российской Федерации от дд.мм.ггггг. № ххх «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, установлен Правилами выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 686.

Согласно пункту 2 указанных Правил, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установлена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дд.мм.гггг№ ххх «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

Документ составляется в форме акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в котором дается перечень и краткая характеристика конструкций объекта капительного строительства, наименование проведенных работ: основные работы по строительству объекта капитального строительства: указывается наименование конструкций: монтаж фундамента, возведение стен, возведение кровли, т.е. перечисляются те основные работы по строительству индивидуального жилого дома, те конструкции, которые выполнены лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с пунктом 5 Правил, уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в выдаче акта освидетельствования доводится уполномоченным органом до сведения лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя в порядке и срок, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил.

Допрошенная в судебном заседании главный специалист, инспектор строительного надзора Л.И.А. пояснила, что она дважды занималась подготовкой ответа на заявление П.Г.А.; первоначально сама выезжала на участок, установила там наличие фундамента индивидуального жилого дома, стен и кровли. Поскольку основные работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства застройщиком не были выполнены в полном объеме, в соответствии с пунктом 5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг№ хххП.Г.А. уведомлением было отказано в выдаче акта освидетельствования. Вторично на участок выезжала комиссия в составе жилищного инспектора ФИО3, главного инженера УЖКХ ФИО4; по результатам обследования было установлено, что основные работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства застройщиком не были выполнены в полном объеме. Вторично выдано уведомление об отказе в выдаче акта освидетельствования по причине непроведения основных работ в полном объеме. В соответствии с требованиями закона администрацией оба раза выданы именно уведомления об отказе в выдаче акта освидетельствования.

Свидетель П.Г.А. в судебном заседании показал, что акт освидетельствования в установленной законом форме не выдан семье до настоящего времени, не смотря на тот факт, что комиссия для обследования проведенных работ приезжала дважды. При этом, причины невыдачи акта не известны до настоящего времени, поскольку основные работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства проведены.

С учетом объяснений специалиста, данных в судебном процессе, а также анализа приведенного выше законодательства суд приходит к выводу, что П.Г.А., ФИО1 акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в котором дан перечень и краткая характеристика конструкций объекта капительного строительства, наименование проведенных работ с указанием основных работ по строительству объекта капитального строительства, не выдавался, что является неправомерным. При этом, П.Г.А. обратился с заявлением о выдаче акта осмотра, подтверждающего фактически проведенные работы, а именно - монтаж фундамента дома, стен и кровли, являющиеся составляющими объекта незавершенного строительства. Данный акт необходим ФИО1 для представления в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации для получения второй части материнского капитала.

Как следствие, отсутствие данного упомянутого акта либо решения об отказе в выдаче акта освидетельствования у административного истца порождает для нее неопределенность в дальнейших действиях на этапе получения второй части материнского капитала. При этом, в силу пунктов 1, 2, 5 Правил для выдачи акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства требуется проведения заявителем основных работ (монтаж фундамента, возведение стен и кровли). В судебном заседании стороной административного ответчика не отрицалось, что административным истцом совместно с супругом П.Г.А. монтаж фундамента, возведение стен и кровли осуществлены.

В то же время разрешение требований о выдаче акта освидетельствования с указанием в данном акте информации о проведении основных работ по строительству суд находит преждевременным в отсутствие какого-либо мотивированного решения об отказе выдать акт освидетельствования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отказе в выдаче ФИО1 акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), осуществляемого с привлечением средств материнского капитала на земельном участке по адресу: <адрес>, Барановское сельское поселение, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> подготовить и выдать ФИО1 акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, составленный в форме, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дд.мм.гггг№ ххх.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

составлено дд.мм.гггг.