Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Южная финансовая группа» к ИФНС России по <адрес>, ИФНС России по <адрес> об оспаривании решений, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

установил:

КПКГ «Южная финансовая группа», в лице конкурсного управляющего ФИО11, обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по <адрес> о признании недействительными решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о внесении записей в ЕГРЮЛ в отношении КПКГ «Южная финансовая группа», возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, связанных с недостоверностью информации, содержащейся в ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований указано, что по заявлениям гражданина ФИО9 территориальными органами ФНС России в 2008, 2009, 2011, 2014 и 2017 годах принимались решения о государственной регистрации кредитного потребительского кооператива граждан «Южная финансовая группа», внесении изменений в учредительные документы данного юридического лица, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

По мнению административного истца, документы, представленные ФИО9 в регистрирующие органы для совершения соответствующих записей в ЕГРЮЛ, являлись подложными, поскольку были сфальсифицированы заявителем, что подтверждается копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным следователем по ОВД следственного отдела по городу Волжский Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> ФИО12 по итогам проверки по обращениям ФИО8, ФИО4, ФИО13, ФИО5, ФИО14 и ФИО15

По мнению административного истца, обжалуемые решения о внесении записей в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. ГРН №, от ДД.ММ.ГГГГ. ГРН №, от ДД.ММ.ГГГГ. ГРН № и от ДД.ММ.ГГГГ. ГРН № не соответствуют действующему законодательству и нарушают права Кооператива, в связи с чем административный истец просит признать их недействительными и возложить на ИФНС России по <адрес> обязанность устранить нарушения, связанные с недостоверностью информации, содержащейся в ЕГРЮЛ относительно сведений о КПКГ «Южная финансовая группа».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца КПКГ «Южная финансовая группа», в лице конкурсного управляющего ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержали заявленный административный иск и просили его удовлетворить. Пояснили, что срок на обращение с административным иском не пропущен, поскольку о недостоверности сведений, внесенных в ЕГРЮЛ стало известно только из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Оспариваемыми решениями нарушены права КПКГ «Южная финансовая группа», поскольку в ЕГРЮЛ содержится недостоверная информация о юридическом лице.

Представитель административного ответчика ИФНС России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что решения о внесении сведений в ЕГРЮЛ принимались ИФНС по <адрес>. Принятые решения соответствуют закона и не нарушают прав административного истца. Регистрирующий орган не наделен полномочиями проводить правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, поскольку это носит заявительный характер. Правоспособность юридического лица с 2008г. не прекращена, подложность представленных на регистрацию документов решением суда не установлена.

Представитель административного ответчика ИФНС по <адрес> в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в представленных письменных возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать (т.3 л.д.52-55).

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 и их представитель ФИО7, заинтересованное лицо ФИО8 поддержали заявленный административный иск по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Полагали, что государственная регистрация создания КПКГ «Южная финансовая группа» и последующие изменения в учредительные документы осуществлялись на основании подложных документов, что подтверждается постановлением следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, а следовательно, не в соответствии с действующим законодательством о государственной регистрации юридических лиц. Обжалуемые решения нарушают права, как Кооператива, так и имущественные права пайщиков, кредиторов.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 – ФИО10, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, представленным в письменных возражениях.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО9, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО14, ФИО25, ФИО26 в судебное заседание не явились, извещались о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании не присутствует, по предоставленной суду сторонами информации умер.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц и их представителей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, КПКГ «Южная финансовая группа» было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ИФНС по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГг., в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие сведения о создании юридического лица ГРН № (т.2 л.д.200-208).

В связи с изменением юридического адреса юридического лица, на основании представленного директором КПКГ «Южная финансовая группа» ФИО9 в регистрирующих орган заявления и документов, ДД.ММ.ГГГГг. ИФНС по <адрес> было принято решение № о внесении в ЕГЮЛ изменений о месте нахождения юридического лица (ГРН № (т.2 л.д.169).

В связи с внесенными на основании протокола № общего собрания членов КПКГ «Южная финансовая группа» от ДД.ММ.ГГГГ. изменениями в Устав, на основании представленного директором ФИО9 в регистрирующий орган заявления по форме Р13001 и документов, ДД.ММ.ГГГГг. ИФНС по <адрес> было принято решение № о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы (ГРН №) (т.2 л.д.139).

Протоколом общего собрания членов КПКГ «Южная финансовая группа» № от ДД.ММ.ГГГГг. была принята новая редакция Устава. На основании заявления директора ФИО9 и представленным им для регистрации документов, решением ИФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № были внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы (т.2 л.д.100).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № КПКГ «Южная финансовая группа» признан несостоятельным (банкротом) с открытием процедуры конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утверждена ФИО11, на момент рассмотрения дела судом, конкурсным управляющим назначен ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий КПКГ «Южная финансовая группа» ФИО11 обратилась в Арбитражный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> о признании недействительными решения органа ФНС от ДД.ММ.ГГГГ. ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ГРН №ДД.ММ.ГГГГ. ГРН №; от ДД.ММ.ГГГГ. № о внесении записи в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении КПКГ «Южная финансовая группа».

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№/2019 указанное дело передано в Волгоградский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В дальнейшем настоящее дело передано для рассмотрения в Дзержинский районный суд <адрес>.

Из текста искового заявления усматривается, что конкурсный управляющий КПКГ «Южная финансовая группа» ФИО11 узнала об обстоятельствах, явившихся основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями только в июле 2019 года после получения искового заявления с приложением копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Приведенные обстоятельства, с учетом подачи административного иска ДД.ММ.ГГГГ., позволяет суду прийти к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Вместе с тем, рассматривая заявленные в административном иске требования о признании решений ИФНС России по <адрес> недействительными (незаконными), суд исходит из следующего.

Так, обосновывая заявленные требования о признании решений налогового органа незаконными, административным истцом указывается на нарушение данными ненормативными актами прав КПКГ «Южная финансовая группа» на достоверность и актуальность информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), предусмотренное п. 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ч. 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Вместе с тем, данный вывод лишен фактических и правовых оснований.

В настоящее время КПКГ «Южная финансовая группа» признано банкротом, полномочия бывшего руководителя ФИО9 прекращены, в ЕГРЮЛ внесены сведения о признании юридического лица несостоятельным и о конкурсном управляющем как единственном лице, уполномоченном действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктами 4.2, 4.3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен порядок защиты прав заинтересованных лиц на достоверность сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц.

Проверка достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий установлен Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц».

Сведений об обращении конкурсного управляющего КПКГ «Южная финансовая группа» или иных лиц в регистрирующий орган с заявлениями о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, а его права оспариваемыми решениями регистрирующего органа ИФНС по <адрес> не нарушены.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемых решений органов ФНС от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении создания юридического лица и определения его руководителя и участников) и от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении определения места нахождения) части 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не существовало. Данная норма была введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Также суд отмечает, что из существа административного иска следует, что заявленные требования направлены на признание недействительными решений регистрирующего органа, опосредовавших создание, определение места нахождения КПКГ «Южная финансовая группа», определения гражданина ФИО9 в качестве лица, имеющего право действовать от имени данного юридического лица без доверенности, а также определения состава участников юридического лица.

Удовлетворение заявленных требований, по сути, повлечет признание КПКГ «Южная финансовая группа» несозданным и лишит его правоспособности. При таких обстоятельствах субъект права прекратит свое существование, а, следовательно, восстановление каких-либо прав административного истца станет заведомо невозможным. Более того подобное прекращение деятельности КПКГ «Южная финансовая группа» повлечет прекращение производства по делу о банкротстве данного юридического лица и нарушение прав его кредиторов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, не нарушены.

Относительно соответствия действующему законодательству оспариваемых решений суд приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые решения регистрирующих органов приняты ДД.ММ.ГГГГ. на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в актуальных редакциях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 23 названного закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), отказ в государственной регистрации допускался в случае непредставления определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов, в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган, а также в случае, если лицо, в отношении которого представлены документы для государственной регистрации находится в стадии ликвидации.

Как усматривается из материалов дела, для государственной регистрации КПКГ «Южная финансовая группа» был представлен надлежащий комплект документов в надлежащий регистрирующий орган. При таких обстоятельствах нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемых решений не усматривается.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с той же статьей (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) также не имелось оснований для отказа в государственной регистрации и действия регистрирующего органа законодательству соответствовали.

Аналогичным образом суд не усматривает нарушений действующего законодательства при принятии регистрирующим органом решений о внесении изменений в ЕГРЮЛ от 18ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

В указанные периоды и по настоящее время закон не вменяет в обязанность регистрирующего органа осуществлять проверку достоверности представленных для государственной регистрации документов, а следовательно, довод административного истца о несоблюдении требований нормативных актов при принятии обжалуемых решений не соответствует обстоятельствам дела.

С учётом изложенного, заявленный КПКГ «Южная финансовая группа», в лице конкурсного управляющего, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кредитного потребительского кооператива граждан «Южная финансовая группа» о признании недействительными решений ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении записей в ЕГРЮЛ в отношении КПКГ «Южная финансовая группа», возложении на ИФНС России по <адрес> обязанностей по устранению допущенных нарушений, связанных с недостоверностью информации, содержащейся в ЕГРЮЛ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Гринченко