Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета Труновского района Ставропольского края,

установил:

Прокурор Труновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в муниципальном образовании Безопасненского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Безопасного от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления Труновского муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села Безопасного допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ). Просит суд Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в муниципальном образовании Безопасненского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Безопасного от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по противодействию коррупции и реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в муниципальном образовании Безопасненского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п, а именно:

- организовать рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- обеспечить включение в должностные обязанности руководителей муниципальных учреждений в сфере образования и культуры обязанности проведения работ в сфере противодействия коррупции; обеспечить ознакомление под роспись граждан, поступающих на муниципальную службу, с положениями законодательства о муниципальной службе в части соблюдения требований к служебному поведению и предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе; обеспечить разработку и проведение мероприятий, приуроченных к международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря; обеспечить поддержание в актуальном состоянии информации о противодействии коррупции, размещенной на стенде, расположенном в здании администрации, а также размещение на информационном стенде информации о графике приема граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес>ФИО2 просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования села <адрес>ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело без его участия с исковыми требованиями согласен.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О внесении изменений в <адрес> «О противодействии коррупции в <адрес>» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О противодействии коррупции в <адрес>» внесены дополнения, согласно которым на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению антикоррупционного мониторинга применения муниципальных правовых актов.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Постановлением администрации муниципального образования села Безопасного от ДД.ММ.ГГГГ№-п утверждена муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании Безопасненского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы» (далее – Программа).

Основной целью программы является внедрение в практику органов местного самоуправления Безопасненского сельсовета профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию; обеспечение регламентации деятельности администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета <адрес>, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением государственных и муниципальных функций (предоставлением государственных и муниципальных услуг); вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий.

Исполнителем Программы является администрация муниципального образования села Безопасного.

Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования села Безопасного.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства программные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Безопасного, предусмотренные Программой на 2018-2020 годы, не выполняются.

Так, в нарушение требований п.п. 7, 23, 29, 50, 53, 54 перечня мероприятий Программы в истекшем периоде 2018 года в администрации муниципального образования села Безопасного:

- не организовано рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- не обеспечено включение в должностные обязанности руководителей муниципальных учреждений в сфере образования и культуры обязанности проведения работ в сфере противодействия коррупции;

- не обеспечено ознакомление под роспись граждан, поступающих на муниципальную службу, с положениями законодательства о муниципальной службе в части соблюдения требований к служебному поведению и предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе;

- не обеспечена разработка и проведение мероприятий, приуроченных к международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря;

- не обеспечено поддержание в актуальном состоянии информации о противодействии коррупции, размещенной на стенде, расположенном в здании администрации, а также размещение на информационном стенде информации о графике приема граждан.

Невыполнение указанных программных мероприятий администрацией муниципального образования села Безопасного является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Таким образом, установлено, что не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в муниципальном образовании Безопасненского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Безопасного от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

- обеспечить ознакомление под роспись граждан, поступающих на муниципальную службу, с положениями законодательства о муниципальной службе в части соблюдения требований к служебному поведению и предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе;

- обеспечить разработку и проведение мероприятий, приуроченных к международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря;

- обеспечить поддержание в актуальном состоянии информации о противодействии коррупции, размещенной на стенде, расположенном в здании администрации, а также размещение на информационном стенде информации о графике приема граждан.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2018 года.

Судья А.В. Кухарев