Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Си Лайф» к администрации Безверховского сельского поселения о признании незаконным постановление администрации Безверховского сельского поселения №114 от 12.11.2014 года,

установил :

ООО «Си Лайф» обратилось в Хасанский районный суд о признании незаконным постановление администрации Безверховского сельского поселения №114 от 12.11.2014 года.

В обоснование требований указано, что на сайте администрации Безверховского сельского поселения были размещены проекты схем по планировке территории в связи со строительством объекта «Завод по переработке сжиженного газа в районе <адрес>». Согласно которым, трасса канализационного коллектора выходит в б.Перевозная Хасанского района на территорию рыбоводного участка, предоставленного в пользование ООО «СиЛайф» Федеральным агентством по рыболовству 05.12.2012 года по договору от 09.12.2015 года. Указанная информация сообщена в виде документации по планировке территории.

Постановлением администрации Безверховского сельского поселения от 12.11.2014 года №114 был утвержден проект документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории для размещения объекта «Завод СПГ в районе <адрес> на территории Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района»).

С указанным постановлением ООО «СиЛайф» ознакомились 01.08.2016 года в администрации и не согласны с ним, в связи с тем, что оно не было согласовано в установленном порядке с органами Росрыболовства, на размещенной схеме проекта канализационный коллектор имеет прямой выход на рыбоводный участок предоставленный в пользование ООО «СиЛайф». На указанном участке с 2013 года ООО «СиЛайф» осуществляет производственную деятельность по разведению марикультуры. Размещение канализационного коллектора на рыбоводном участке повлечет причинение вреда находящимся на дне гидробионтам.

Просит признать незаконным постановление администрации Безверховского сельского поселения от 12.11.2014 года №114 об утверждении проекта документации по планировке территории.

В судебном заседании представитель ООО «СиЛайф» Самойлов С.Е. настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Безверховского сельского поселения в судебное заседание не прибыл. От главы администрации Безверховского сельского поселения поступил письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями не согласны. В обосновании указано, что строительство завода СПГ в <адрес> в районе полуострова Ломоносова предусмотрено «Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года», одобренной законом Приморского края от 20.10.2008 года №324-КЗ, «Схемой территориального планирования Приморского края», одобренной Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 №323-па, «Схемой территориального планирования РФ в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2015 года №1361р.

Постановлением администрации Безверховского сельского поселения №107 от 09.10.2014 года назначены публичные слушания по проекту документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для размещения объекта завод СПГ в районе г.Владивосток на территории Безверховского сельского поселения. Постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации для опубликования нормативно правовых актов и официальных сообщений Безверховского сельского поселения «Вестник Сидими» №15 от 12.10.2014, в сети Интернет: www/bezverhovoesp.ru. Публичные слушания Безверховского поселения по проекту документации по планировке территории проведены 12.11.2014 года в 15 час. в здании Безверховского сельского поселения. Согласно постановлению главы администрации Безверховского сельского поселения от 09.10.2014 года №107, граждане и юридические лица были вправе представить свои предложения и замечания по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях до 18 час. 11.11.2014 года. На основании заключения комиссии по правилам землепользования и застройки Безверховского сельского поселения от 12.11.2014 года, постановлением администрации Безверховского сельского поселения №114 от 12.11.2014 года был утвержден проект планировки территории. Проектная документация по морскому водовыпуску разработана в составе Этапа 2 «объекты морского портового терминала». Морской водовыпуск предназначен для сброса в водный объект очищенных дождевых стоков. Согласно проектной документации точка морского водовыпуска располагается на расстоянии более 100 м. от рыбоводного участка. Данный проект прошел экологическую экспертизу и получено положительное заключение комиссии.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром СПГ Владивосток» Пасько Н.А. с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, согласно которому ООО «Газпром СПГ Владивосток» - дочерняя компания ПАО «Газпром» специального назначения, созданная для реализации Проекта по строительству и эксплуатации на территории Приморского края (Хасанский район, б.Перевозная) завода по производству сжиженного природного газа (проектное название – «Завод СПГ в районе г.Владивосток», далее по тексту – Завод СПГ). Строительство Завода СПГ является одним из первоочередных приоритетных государственных проектов. Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 №323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края. Основным объектом промышленных новостроек, предусмотренных к строительству в течение расчетного срока схемы, является предприятие федерального значения – Газосжижжающий завод СПГ в Хасанском районе. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденная законом Приморского края от 20.10.2008 года №324-КЗ, включает развитие системы газификации Приморского края, в том числе строительство Завода СПГ в качестве одного из основных направлений. В порядке ст.28 Градостроительного Кодекса РФ администрацией Безверховского сельского поселения проведена процедура публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории для размещения объекта Завода СПГ. Постановление №107 от 09.10.2014 года о проведении публичных слушаний было доведено до населения и заинтересованных лиц путем опубликования в общедоступных источниках СМИ и на сайте Безверховского сельского поселения. По результатам слушаний открытым голосованием участников 12.11.2014 года принято единогласное заключение об утверждении проекта документации по планировке территории для размещения объекта завода СПГ на территории Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района. ООО «Силайф», являясь заинтересованным лицом и заключившая с Приморским территориальным управлением Федерального агенства по рыболовству Договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства от 05.12.2012 года и ведущее коммерческую деятельность в Хасанском районе не участвовало в публичных слушаниях и не использовало свое право представить предложения и замечания по проекту планировки территории.

При сборе исходных данных для проектирования Завода СПГ в нарушение Схемы территориального планирования Приморского края, утвержденной Постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 года №323-па было выявлено наложение границ рыбопромыслового участка, предоставленного ООО «СиЛайф» для осуществления товарного рыбоводства в 2012 году, на часть границ проектируемого ООО «Газпром СПГ Владивосток» морского отгрузочного терминала на акватории бухты Перевозная. В связи с указанными обстоятельством, в целях разрешения вопроса совместного пользования акваторией б.Перевозная, начиная с 2013 года проведены неоднократные совещания и встречи руководителей заказчика строительства, генерального проектировщика с представителями ООО «СиЛайф», в том числе на уровне вице-губернаторов Приморского края, различных Департаментов Администрации Приморского края, Администрации Хасанского района и иных заинтересованных органов. В рамках проводимых совещаний и встреч заинтересованные стороны имели возможность ознакомиться со всеми документами и сведениями, касающимися реализации проекта Завода СПГ и имеющими значение для коммерческой деятельности. Принимая во внимание наличие общих границ между акваториями хозяйственной деятельности, а также заинтересованности сторон в укреплении отношений и развития сотрудничества на долгосрочной основе ООО «СиЛайф» и ООО «Газпром СПГ Владивосток» 06.06.2014 года заключили Соглашение о взаимопонимании и сотрудничестве при осуществлении экономической деятельности на акватории бухты Перевозная.

По проектной документации «Завод СПГ в районе г.Владивостока» Этап 2 «Объекты морского портового терминала и сопутствующей инженерной инфраструктуры» получены все установленные законодательством РФ заключения и согласования.

Оспариваемое постановление утверждает проект документации по планировке территории, то есть сухопутной части, а не акватории бухты Перевозная.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 6, 7 ст.28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Судом установлено, что 20.11.2013 года между администрацией Приморского края и ОАО «Газпром» подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве при реализации проекта по строительству на территории Приморского края (Хасанский район, бухта Перевозная) завода по производству сжиженного природного газа.

ООО «Газпром СПГ Владивосток» как заказчик строительства приступило к реализации проекта.

На основании договоров пользования рыбоводным участком от 05 декабря 2012 года и №023-5/12-А от 09 декабря 2015 года заключенных между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «СиЛайф», в пользовании ООО «СиЛайф» для осуществления аквакультуры (рыбоводства) находится рыбоводный участок РВУ №25-Хс(м) расположенный в Хасанском муниципальном районе, в акватории бухты Перевозная.

06.06.2014 года между ООО «СиЛайф» и ООО «Газпром СПГ Владивосток» заключено соглашение о взаимопонимании и сотрудничестве при осуществлении экономической деятельности на акватории бухты Перевозная Амурского залива (Приморский край, Хасанский район), согласно которому стороны договорились с учетом требований действующего законодательства РФ решить в том числе вопрос о процедуре предоставления части акватории рыбопромыслового участка РПУ-25 ХС (м), занятого для ведения товарного рыбоводства для нужд ООО «Газпром СПГ Владивосток».

В целях доведения до заинтересованных лиц в границах предполагаемой территории строительства Завода СПГ, в соответствии с требованиями ст.28 Градостроительного кодекса РФ, администрацией Безверховского сельского поселения издано постановление №107 от 09.10.2014 года о назначении публичных слушаний по проекту документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для размещения объекта «Завод СПГ в районе г.Владивосток» на территории Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края. Данное постановление было опубликовано на сайте Безверховского сельского поселения, в Бюллетене муниципальных правовых актов Безверховского сельского поселения «Вестник Сидими» №15 от 12.10.2014 года.

Согласно постановлению главы администрации Безверховского сельского поселения от 09.10.2014 года №107, граждане и юридические лица были вправе предоставить свои предложения и замечания по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях до 18 час. 11.11.2014 года. Публичные слушания проходили 12.11.2014 года в здании администрации Безверховского сельского поселения.

ООО «СиЛайф» в публичных слушаниях не участвовало.

12.11.2014 года, на основании результатов публичных слушаний, постановлением главы администрации Безверховского сельского поселения №114 утвержден проект документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для размещения объекта «Завод СПГ в районе г.Владивосток.

Доказательств того, что ООО «Газпром СПГ Владивосток» разработало проектную документацию с нарушением строительных норм и правил, без получения согласований компетентных органов, наличия канализационного коллектора в границах рыбопромыслового участка, а также принятие оспариваемого постановления с нарушением закона, истцом не представлено.

Согласно проектной документации по объекту «Завод СПГ в районе г.Владивосток» расстояние от границы рыбопромыслового участка №25-Хс(м) до конца морского водовыпуска (канализационного коллектора) составляет более 100 м.

На основании представленных заинтересованным лицом ООО «Газпром СПГ Владивосток» документов, проект Завод СПГ был согласован: 30.07.2015 года ФГУП «Росморпорт» Дальневосточный бассейновый филиал, 04.08.2015 года ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Артики», 29.12.2014 года ФГБУ «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации (далее ФГБУ «ЦУРЭН»).

30.12.2014 года Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) было согласована проектная документация «Завод СПГ в районе г.Владивосток. Этап 2. Объекты морского портового терминала и сопутствующей инженерной инфраструктуры».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ №526 от 30.06.2015 года было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Завод СПГ в районе г.Владивосток». Этап 2. «Объекты морского портового терминала и сопутствующей инженерной инфраструктуры».

Доказательств того, что оспариваемым постановлением нарушены права административного истца не представлены, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Доводы представителя истца о том, что администрацией Безверховского сельского поселения не было обеспечено заблаговременное уведомление о проведении публичных слушания по проекту документации, и о том, что об оспариваемом постановлении истец узнал только 01.08.2016 года являются несостоятельными, поскольку администрацией Безверховского сельского поселения постановление №107 о проведении публичных слушаний по проекту документации по планировке территории в связи со строительством объекта «Завода СПГ в районе г.Владивосток» было издано 09.10.2014 года и опубликовано на официальном сайте 12.10.2014 года. В указанном постановлении было указано о дате проведения публичных слушаний (12.11.2014 года), по результатам которых 12.11.2014 года было принято оспариваемое постановление об утверждении проекта документации по планировке территории для размещения объекта «Завод СПГ в районе г.Владивостока». О планах строительство завода СПГ административному истцу было известно, что подтверждается Соглашением о взаимопонимании и сотрудничестве при осуществлении экономической деятельности на акватории бухты Перевозная заключенным 06.06.2014 года между ООО «СиЛайф» и ООО «Газпром СПГ Владивосток». Таким образом, ООО «СиЛайф», ведущее коммерческую деятельность на территории Безверховского сельского поселения, имело возможность узнать об оспариваемом постановление.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих действий, в суд не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.218, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные требования ООО «Си Лайф» к администрации Безверховского сельского поселения о признании незаконным постановление администрации Безверховского сельского поселения №114 от 12.11.2014 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня получения копии решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2017 года.