Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-541/2022 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Приуральского района Демагина С.А., действующего в интересах малолетних Полуян Артема Витальевича и Полуян Алины Витальевны в лице их законного представителя Полуян Виталия Леонидовича к Управлению землепользования Администрации Приуральского района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства незаконным, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Приуральского района Демагин С.А., действуя в интересах малолетних Полуян А.В. и Полуян А.В. в лице их законного представителя Полуян В.Л., обратился в суд с иском к Управлению землепользования Администрации Приуральского района (ранее управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, выраженном в письме от 08.10.2021 № 14-200-02/843, возложении обязанности принять решение по заявлению Полуяна В.Л. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 89:02:020108:123 в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указал, что Полуян В.Л. окончил государтсвенный институт культуры по программе бакалавриата по направлению подготовки «Музыкально-инструментальное искусство», и ему присвоена квалификация «Артист ансамбля. Артист оркестра. Концертмейстер. Руководитель творческого коллектива. Преподаватель». Полуян В.Л. работает в МБУК «Приуральская централизованная клубная система» в должности руководителя клубного формирования. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 №251н к должности руководителя клубного формирования предъявляются требования к квалификации – наличие среднего профессионального или высшего образования (культуры и искусства, педагогическое, техническое) без предъявления требований к стажу работы. Из Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОК 009-2016) к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Искусство и культура» отнесено «Музыкально-инструментальное искусство» (8.53.03.02). Таким образом, Полуян В.Л. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13-5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 №39-ЗАО работает по специальности, отнесенной Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2016) к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Искусство и культура», предоставляющей право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей индивидуального жилищного строительства. 22.09.2021 Полуян В.Л. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 89:02:020108:123 в с.Аксарка Приуральского района ЯНАО, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Однако решением, выраженном в письме от 08.10.2021 № 14-200-02/843, заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, ввиду несоответствия должности, работа по которой дает право на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка. Данное решение является незаконным, нарушает права малолетних детей семьи Полуян. Последние в силу ст. 39 КАС РФ подпадают по защиту прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Приуральского района Завьялов Н.В., а также Полуян В.Л. поддержали требования административного искового заявления. Последний также пояснил, что является артистом и не имеет юридического образования, в связи с чем самостоятельно защитить нарушенное право не мог. Земельный участок необходим его семье в целях реализации права на жилье.

Представитель ответчика Лаптандер А.Н. просила в удовлетворении иска отказать. В письменном отзыве полагала, что принятое ответчиком решение не нарушает прав малолетних детей семьи Полуян, так как последние не обращались за предоставлением муниципальной услуги. Кроме того, полагала, что административным истцом пропущен трех месячный срок для обжалования принятого решения.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По результатам проведенной прокуратурой проверки, 29.12.2021 главе администрации Приуральского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Однако 31.01.2022 главой администрации принято решение об отказе в его удовлетворении.

Таким образом, учитывая, что административное исковое заявление подано в суд 29.03.2022, то срок оспаривания решения не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Малолетние дети семьи Полуян априори не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своего права, в том числе на жилье. Сам Полуян В.Л. не имеет юридического образования, и обращаясь в прокуратуру, полагал, что нарушенное право будет восстановлено во внесудебном порядке.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства, что налагает на государственные правоохранительные органы обязанность принимать все возможные меры для защиты несовершеннолетних детей, что и осуществляется прокурором при предъявлении настоящего административного искового заявления.

Таким образом, малолетние дети семьи Полуян подпадают под защиту прокурора. Наличие либо отсутствие у ребенка законного представителя, обладающего правом обращения в суд, но не использующего такое право, не препятствует прокурору обратиться в суд за защитой нарушенных прав ребенка.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Как это следует из материалов дела, Полуян В.Л. в 2018 году окончил ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» по программе бакалавриата по направлению подготовки «Музыкально-инструментальное искусство», и ему присвоена квалификация «Артист ансамбля. Артист оркестра. Концертмейстер. Руководитель творческого коллектива. Преподаватель».

26.06.2014 Полян В.Л. был принят на работу в МУК «Приуральская централизованная клубная система» на должность хормейстера.

В настоящий момент Полуян В.Л. работает в МБУК «Приуральская централизованная клубная система» в должности руководителя клубного формирования.

Должностная инструкция руководителя клубного формирования предусматривает, что на таковую должность принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование (культуры и искусства, педагогическое, техническое) без предъявления требований к стажу работы. К числу должностных обязанностей руководителя клубного формирования входит, в том числе, организация занятий в формах и видах, характерных для клубного формирования по расписанию организации, подбор репертуара, необходимых нотных и литературных материалов. Проведение творческих мероприятий: концертов, конкурсов, выставок, показательных занятий и открытых уроков.

22.09.2021 Полуян В.Л. обратился в управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 89:02:020108:123 для строительства индивидуального жилого дома.

Однако, решением ответчика от 08.10.2021 за исх. № 14-200-02/843 Полуяну В.Л. было отказано в удовлетворении его заявления, поскольку его должность (руководитель клубного формирования) не входит в укрупненную группу специальностей и направлений подготовки «Культура и искусство», утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».

Указанное решение суд находит незаконным.

В силу пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 13-5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» в муниципальных округах, сельских поселениях в автономном округе земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях в автономном округе по специальностям, установленным частью 1 статьи 13-6 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО к специальностям, работа по которым дает гражданам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 13-5 настоящего Закона, право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, относятся в том числе специальности «Культура и искусство».

В соответствии с разделом V «Квалификационные характеристики должностей работников, занятых в культурно-досуговых организациях, центрах (домах народного творчества), дворцах и домах культуры, парках культуры и отдыха, центрах досуга, кинотеатрах и других аналогичных культурно-досугового типа» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 №251н, к должности руководителя клубного формирования предъявляются требования к квалификации – наличие среднего профессионального или высшего образования (культуры и искусства, педагогическое, техническое) без предъявления требований к стажу работы.

Согласно Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОК 009-2016) к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Искусство и культура» отнесено «Музыкально-инструментальное искусство» (8.53.03.02).

Приказ Минобрнауки РФ от 12.09.2013 № 1061 не устанавливает должности работников, а устанавливает перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования с указанием присеваемой квалификации, предусматривая присвоение квалификации «руководитель творческого коллектива» по отдельным направлениям подготовки.

В случае если в соответствии с федеральным законодательством выполнение работ по определенным должностям, специальностям, связано предоставление соответствующих гарантий и льгот, то наименование таковых должностей, специальностей и квалификационные требования к ним, должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках (ст. 57 ТК РФ).

Таким образом, учитывая, что Полуян В.Л. трудоустроен в должности руководителя клубного формирования, к которой предъявляются требования о наличии соответствующего образования, то есть культуры и искусства, педагогического, технического, то есть специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей и направлений подготовки «Культура и искусство», «Образование и педагогика», то в силу приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 №251н, положений ст. 39.10 ЗК РФ, ст.ст. 13-5 и 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, Полян В.Л. имеет полное право на предоставление ему земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка семье Полуян земельного участка противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое исполняющего обязанности прокурора Приуральского района Демагина С.А. действующего в интересах малолетних Полуян Артема Витальевича и Полуян Алины Витальевны в лице их законного представителя Полуян Виталия Леонидовича к Управлению землепользования Администрации Приуральского района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства незаконным, возложении определенных обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район, оформленное письмом от 08.10.2021 №14-200-02/843, об отказе в предоставлении Полуяну Виталию Леонидовичу земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 89:02:020108:123 в с.Аксарка Приуральского района ЯНАО.

Возложить на Управление землепользования Администрации Приуральского района обязанность предоставить Полуяну Виталию Леонидовичу земельный участок с кадастровым номером 89:02:020108:123 в с.Аксарка Приуральского района ЯНАО в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района ЯНАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2022 года.