Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Чистоозерного района, несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 52 МНПА Варваровского сельсовета, а именно:

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О минимальном размере оплаты труда»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об определении перечня объектов для отбывания наказания в виде обязательных работ на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об определении перечня объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об увеличении (индексации) фондов оплаты труда работников администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об установлении на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области налога на имущество физических лиц»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении порядка формирования, ведения, ежегодного дополнения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области с года»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № « О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении положения о порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оказание консультационной, организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О бюджете Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2016-2026 гг.»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Варваровского сельсовета и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный перечень имущества»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении Порядка предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О Правилах содержания и эксплуатации устройств наружного освещения на территории Варваровского сельсовета»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об установлении максимального размера среднерыночной цены 1 кв.м. общей площади жилья для расчетов размера субсидии на 2016 год на территории Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог на территории Варваровского сельсовета»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О целевой программе «Обустройство улично – дорожной сети элементами благоустройства и безопасности дорожного движения на территории с.Варваровка и вблизи общеобразовательных организаций Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2015-2017 гг»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2014-2024годы»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении порядка деятельности общественного кладбища на территории Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О бюджетном процессе в Варваровском сельсовете Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О создании муниципального дорожного фонда Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление главы Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Положения «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «О положении, о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Варваровского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об отмене решения 16-ой сессии Варваровского Совета депутатов от 14.11.2012г «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от № «Об утверждении положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Варваровского сельсовета»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка предоставления сведений о расходах муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей на территории Варваровского сельсовета»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О формах и порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных Варваровского сельсовета за счет средств местного бюджета»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №-а «Об определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Варваровского сельсовета»;

постановление главы Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об определении перечня объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории администрации Варваровского сельсовета»;

постановление главы Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) б/н от «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) б/н от «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) б/н от «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов представительного органа Варваровского Совета депутатов»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) б/н от « Об утверждении Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) б/н от «Об особо охраняемых природных территориях местного значения на территории Варваровского сельсовета»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) б/н от «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших»;

решение Совета депутатов Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессии) от «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших».

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН №№ КПП №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Варваровского сельсовета»;

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, возражений по иску не имеет, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.

Таким образом, администрацией Варваровского сельсовета не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН №№ КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания)»;

постановление администрации Варваровского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Ю.П. Баев Баев Ю.П.