Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Пермского края по доверенности ФИО 1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Пермского края, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направил административным ответчикам просьбу разъяснить, каким образом административный истец может агитировать против поправок в Конституцию Российской Федерации, то есть призывать граждан голосовать «против» на предстоящем ДД.ММ.ГГГГ Общероссийской голосовании в том числе путем платного размещения социальной рекламы в СМИ.

Избирательная комиссия Пермского края ответила административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, однако в ответе нет запрошенной информации.

Из ответа можно понять, что административный истец не имеет право призывать других граждан голосовать «против». ЦИК РФ административному истцу ответ не направил.

В отсутствие информации об ограничениях на распространении призывов голосовать против поправок в Конституцию Российской Федерации, административный истец не может осуществлять данную деятельность, так как опасается допустить нарушение, и попасть под административную иди уголовную ответственность.

Таким образом, административный истец оказался лишен возможности пользоваться своим правом на свободу слова и участие в управлении делами государства, гарантированные статьями 29, 32 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, административный истец оказался дискриминированным по политическим мотивам, так как призывы голосовать «за» осуществляются через многие СМИ. Дискриминация по политическим взглядам запрещена статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Свобода выражения мнения и дискриминация гарантирована также статьями 10, 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Пермского края по сообщению правил и ограничений при осуществлении гражданином агитации (призывов голосовать) против поправок в Конституцию Российской Федерации на Общероссийской голосовании ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал, просил удовлетворить, приобщил к материалам дела дополнительные письменные пояснения.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Пермского края по доверенности ФИО 1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен в предусмотренном порядке, направил письменные возражения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Пермского края обращение, с просьбой разъяснить об ограничениях на агитацию; порядок финансирования агитации; порядок размещения социальной рекламы по агитации в СМИ (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения обращения, Избирательная комиссия Пермского края направила в адрес административного истца ответ. В соответствии с которым, административному истцу разъяснены положения Закона Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2020 № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийской голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» (<данные изъяты>).

В соответствии с возражениями Избирательной комиссии Пермского края следует, что общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации проводится в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-КФЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и на основании Указа Президента Российской Федерации от 17.03.2020 № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийской голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».

Нормы законодательства, регулирующего подготовку и проведение выборов и референдумов, в частности нормы Федерального закона от 12.06.2020 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к вопросам подготовки и проведения Общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации не применяются.

Частью 10, пунктом 1 части 15 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» определено, что комиссией организующей и обеспечивающей подготовку и проведение общероссийского голосования является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, к компетенции которой отнесено утверждение порядка Общероссийского голосования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение ФИО1 поступило на электронный адрес Избирательной комиссии <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Обращение рассмотрено Избирательной комиссией <адрес> в рамках установленной компетенции, заявителю в течении установленного срока дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.

Согласно возражениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК России), следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЦИК России поступило обращение ФИО1 (входящий №) с просьбой разъяснить ему вопросы, связанные с проведением агитации в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона о рассмотрении обращений, ответ на указанное обращение должен быть направлен заявителю в течение 30 дней со дня регистрации, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время указанное обращение находится на рассмотрении в ЦИК России.

Подготовка и проведение общероссийского голосования осуществляется на основании Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ и постановления ЦИК России от 20.03.2020 № 244/1804-7 «О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, которыми не предусмотрено каких-либо специальных, в том числе сокращенных сроков рассмотрения обращений.

При этом сам заявитель в своем обращении просил направить ему ответ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако, законодательство о рассмотрении обращений не наделяет граждан правом указывать в обращении срок, в течение которого государственный орган должен представить ответ на обращение.

Поскольку общероссийское голосование не является выборами или референдумом, установленные законодательством о выборах и референдумах положения о специальных сроках рассмотрения обращений граждан в настоящем случае применению не подлежат.

Довод административного истца о бездействии Избирательной комиссии <адрес> по сообщению правил и ограничений при осуществлении гражданином агитации (призывов голосовать) против поправок в Конституцию Российской Федерации на Общероссийской голосовании ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, в силу следующего

Согласно п. 1 ст. 2 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (далее соответственно - общероссийское голосование, настоящий Закон), проводится после вступления в силу настоящего Закона и в случае дачи Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии со статьей 3 настоящего Закона заключения о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

В общероссийском голосовании вправе принимать участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения общероссийского голосования 18 лет, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Российской Федерации участвуют в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в общероссийском голосовании является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в общероссийском голосовании, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Подготовка и проведение общероссийского голосования осуществляются открыто и гласно (п. 6,7,8,9 ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

1) утверждает порядок общероссийского голосования в трехдневный срок со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования;

2) обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, в том числе возможность их ознакомления с текстом настоящего Закона, а также устанавливает порядок аккредитации представителей средств массовой информации для участия в информационном освещении проведения общероссийского голосования.

Согласно п. 2.7. Постановления ЦИК России от 20.03.2020 N 244/1804-7 (ред. от 02.06.2020) "О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" (далее – Порядок), комиссии обеспечивают информирование граждан Российской Федерации о проведении общероссийского голосования, о порядке и сроках его подготовки и проведения, о дне, месте и времени голосования, в том числе голосования до дня голосования, а также об иных вопросах, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования, в том числе возможность ознакомления с текстом Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Комиссии рассматривают обращения граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений, с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком. Комиссии обеспечивают своевременное рассмотрение обращений и принимают меры, направленные на восстановление и защиту прав граждан Российской Федерации на участие в общероссийском голосовании (п. 2.10 Порядка).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения также регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как указывалось судом выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен ответ на его обращение.

Обращение административного истца, поступившее в Избирательную комиссию Пермского края, рассмотрено должностным лицом указанного государственного органа в срок и в порядке, предусмотренные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02 мая 2006 г.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует само по себе о незаконности действий (бездействия) должностных лиц участковой комиссии.

Кроме того, Федеральным законом от 02 июня 2006 года N 59-ФЗ, не предусмотрено обжалование заявителем содержания ответа государственного органа; несогласие заявителя с ответом не свидетельствует о бездействии должностных лиц государственного органа при рассмотрении обращения, и, как следствие, нарушения Закона от 02 июня 2006 года N 59-ФЗ, не препятствует лицу в дальнейшем защищать предполагаемое нарушенное право в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Довод административного истца о бездействии ЦИК России по не рассмотрению обращения административного истца, судом во внимание не принимается, в связи с тем, что на дату рассмотрения административного дела, срок предоставления ответа не наступил, в связи с чем данное требование является преждевременным.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В нарушение указанных норм, административным истцом не представлено доказательства нарушения закона либо прав и законных интересов.

Заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия осуществлены уполномоченными органами в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Пермского края в части по сообщению правил и ограничений при осуществлении гражданином агитации (призывов голосовать) против поправок в Конституцию Российской Федерации на Общероссийской голосовании 01 июля 2020 года.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании незаконным бездействие по сообщению правил и ограничений при осуществлении гражданином агитации (призывов голосовать) против поправок в Конституцию Российской Федерации на Общероссийском голосовании 01 июля 2020 года – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2020.