Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кваши ФИО6ФИО8 к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по отмене ч.2 ст.38 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 177, в части слов - «нанимателем для муниципального служащего является администрация МО», длящееся в течение более трех месяцев с момента вступления законную силу решения Ленинградского областного суда от 13.02.2018 г. по административному делу № 3а-32/2018, признавшего недействующей ч.2 ст.38 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в указанной в части, в силу ее противоречия ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по опубликованию сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 13.02.2018 г. по административному делу № 3а-32/2018 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области – газете «Тосно time».

Требования основаны на том, что 13 февраля 2018 г. Ленинградским областным судом по административному делу № 3а-32/2018 был частично удовлетворен административный иск ФИО1 о признании недействующими со дня принятия отдельных положений Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, а именно: Ленинградский областной суд признал недействующей со дня вступления в законную силу решения суда часть 2 статьи 38 Устава, утвержденного решением совета депутатов от 23 декабря 2015 г. № 177 в части слов – «нанимателем для муниципального служащего является Администрация МО». Кроме того ответчик обязан опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию нормативный правовой акт.

Согласно ч.2 ст.42 Устава официальным печатным средством массовой информации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области является газета «Тосно time». В данной газете сообщение о принятом решении от 13.02.218 г. по административному делу № 3а-32/2018 не опубликовано. Решение Ленинградского областного суда вступило в законную силу 20.03.2018 г., по истечении более восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, совет депутатов не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, не отменил положения Устава, признанные судом не соответствующими действующему законодательству, то есть проявил бездействие. В соответствии с ч.1 ст.73 ФЗ-131 совет депутатов в течение трех месяцев с момента вступления указанного решения суда в законную силу должен был отменить противоречащую федеральному законодательству ч.2 ст.38 Устава в части слов «нанимателем для муниципального служащего является Администрация МО», что в установленный срок сделано не было.

Правовой статус истца как депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области наделяет его полномочиями на участие в коллегиальной деятельности представительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в интересах жителей поселения. Каждый из муниципальных депутатов несет солидарную ответственность за принятие или непринятие то есть бездействие) советом депутатов НПА. Бездействие совета депутатов по исполнению решения суда от 13.02.2018 г.- непринятие мер по отмене признанной недействующей со дня вступления в законную силу решения суда части 2 статьи 38 Устава в части слов, непринятие мер по опубликованию в газете сообщения о принятом решении суда от 13.02.2018 Г. по административному делу № 3а-32/2018 нарушило право истца на беспрепятственное осуществление депутатских полномочий по принятию законных решений совета депутатов, в том числе по внесению изменений и дополнений в Устав, создана угроза досрочного прекращения депутатских полномочий истца вследствие роспуска совета депутатов по основанию ч.1 ст.73 ФЗ-131. Непринятие советом депутатов решения об отмене части 2 ст.38 Устава в части слов нарушает права административного истца на местное самоуправление через представительный орган местного самоуправления, поскольку советом депутатов не исполнена его прямая обязанность, предусмотренная п.1 ч.10 ст.35 ФЗ-131 и п.1 ч.1 ст.22 Устава. Поскольку в официальном печатном СМИ муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не опубликованы сведения о принятом решении суда от 13.02.2018 г., тем самым нарушено право истца на доступ к информации о деятельности представительного органа местного самоуправления.

Административный истец и представитель административного истца заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Административный ответчик, в частности указал, что муниципальный правовой акт муниципального образования считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в любом из следующих источников: официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования - в сетевом издании «тельмана47.рф» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте муниципального образования, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интерент» по сетевом адресу, В печатном средстве массовой информации – газете «Тосно time». Датой официального опубликования муниципального правового акта муниципального образования считается: дата первого размещения правового акта в полном объеме, в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте муниципального образования, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания «Тосно time», в котором этот муниципальный акт был впервые опубликован в полном объеме. Вопреки доводам административного истца ФИО1 представительный орган муниципального образования «Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» не допускал незаконного бездействия, на которое ссылается административный истец. Указанные положения Устава в части, признанной судом недействующими, были исключены из Устава муниципального образования «Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области». ФИО1 не обосновал надлежащим образом нарушение оспариваемым бездействием его прав и законных интересов и наличие юридической заинтересованности в исходе административного спора, при этом приводимые в обоснование иска доводы об ущемлении оспариваемым бездействием его прав как депутата Совета депутатов правового значения для признания наличия у административного истца юридической заинтересованности в исходе спора не имеют, поскольку не указывают на наличие законного интереса в оспариваемом бездействии. ФИО1 не был лишен права вынести рассмотрение вопроса о внесении изменений в Устав, направленных на приведение в исполнение решения Ленинградского областного суда от 13 февраля 2018 г., принятого по его административному исковому заявлению. Однако правом законодательной инициативы ФИО1 не воспользовался. ФИО1 в административном исковом заявлении не указал на способ восстановления его права. Административный ответчик указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо - глава муниципального образования «Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Ленинградского областного суда от 13 февраля 2018 г. частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признана недействующей со дня вступления в законную силу решения суда часть 2 статьи 38 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 177, в части слов - «нанимателем для муниципального служащего является Администрация МО» Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Указанное решение вступило в законную силу 20 марта 2018 г.

В материалы дела представлено постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 01 марта 2018 г. № 31/1 об учреждении периодического печатного издания – газеты «Тосно time», выпуск газеты с указанным наименованием под № 1 за марта 2018 г., содержащий текст решения Ленинградского областного суда от 13 февраля 2018 г., а также спецвыпуск газеты «Тельмана Инфо» № 2 за март 2018 г. (л.д.93, 94-95, 42-43, 44-45)

В представленном в материалы дела уставе муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, принятом решением совета депутатов от 28 августа 2018 г. № 61, признанная не действующей часть 2 статьи 38 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 177, в части слов - «нанимателем для муниципального служащего является Администрация МО» отсутствует. Статьей 42 названного устава предусмотрен порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, в числе источников публикации предусмотрена газета «Тельмана Инфо».

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ( "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как следует из определения Ленинградского областного суда от 27 ноября 2018 г. по делу № 3а-32/2018, сообщение о принятом судом 13.02.2018 г. решении подлежит опубликованию в том печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты совета депутатов муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области на момент опубликования сообщения о принятом судом решении.

Суд считает, что представленными в материалы дела документами опровергаются доводы административного истца о бездействии административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (Ч.7 ст.219 КАС РФ)

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч.8 ст.219 КАС РФ)

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2018 г. вступило в силу 20 марта 2018 г.Публикация сообщения о принятом решении должна была быть осуществлена в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. ФИО1 как депутат муниципального совета должен располагать информацией об источниках официальных печатных изданий. Часть 2 статьи 38 Устава муниципального образования в части спариваемых слов признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец обратился в суд 17 декабря 2018 г. и заявил о восстановлении срока обращения в суд, указывая, что о нарушении прав на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования истец узнал только 11 октября 2018 г., когда пришел на внеочередное заседание совета депутатов, на котором рассматривалось обращение Губернатора Ленинградской области ФИО2 к совету депутатов о досрочном прекращении полномочий главы МО ФИО3 и досрочном прекращении депутатских полномочий ряда муниципальных депутатов. Административный истец указывает, что в конце мая 2018 г. увидел на официальном сайте МО Тельмановское, расположенном в свободном доступе, в сети интернет опубликованное решение Ленинградского области суда от 13 февраля 2018 г. по административному делу № 3а-32/2018, что явилось для административного истца подтверждение исполнения решения суда в части опубликования сообщения о принятом решении суда. На 20 июня 2018 г. информацией о непринятии советом депутатов мер по отмене ч.2 ст.38 Устава МО Тельмановское ФИО1 не владел. Решением совета депутатов от 08.06.2018 № 49 были досрочно прекращены полномочия депутата совета депутатов Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО1, административный истец восстановлен в депутатских полномочиях 15.11.2018 г. До указанного времени какой-либо достоверной информацией об исполнении решения Ленинградского областного суда истец не располагал. О нарушении своих прав фактически административный истец узнал 27.11.2018 г. на заседании Ленинградского областного суда.

Доводы административного истца о неосведомленности не могут быть приняты в качестве основания для восстановления пропущенного срока. Административным истцом не приведено доводов, препятствующих получению им необходимой информации.

С учетом указанных обстоятельств суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Кваши ФИО7ФИО9 к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 28.02.2019 г.