Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области к администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту – МНПА), в ходе которой в 2022 года прокуратурой района была проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. В результате было установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Чистоозерного района, несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2008 года по 2020 год. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

Так по состоянию на в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится 15 МНПА Троицкого сельсовета, а именно:

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «О создании, подготовки и применению формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «Об организации патрулирования улиц населенных пунктов в пожароопасный период»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «Об утверждении порядка проведения спортивных мероприятий и нормах расходов по их материальному обеспечению в 2010 году»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «О мероприятиях по охране жизни людей на водоемах Троицкого сельсовета»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Троицкого сельсовета Чистоозерного района новосибирской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о местных налогах и сборах»;

решение Совета депутатов Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессия) от № «Об установлении на территории Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области налога на имущество физических лиц»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности и лицами, замещающими должности муниципальной службы администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

решение Совета депутатов Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (№ сессия) от № «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории Троицкого сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской области»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об организации патрулирования улиц населенных пунктов в пожароопасный период»;

постановление главы Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О создании, подготовке и применению формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время на территории Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»;

постановление главы Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О мероприятиях по охране жизни людей на водоемах Троицкого сельсовета Чистоозерного района»;

постановление главы Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об организации патрулирования улиц населенных пунктов в пожароопасный период»;

постановление главы Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «Об утверждении Порядка проведения спортивных мероприятий и нормах расходов по их материальному обеспечению в 2010 году».

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ; обязать администрацию Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «Об организации патрулирования улиц населенных пунктов в пожароопасный период»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области №а от «Об утверждении порядка проведения спортивных мероприятий и нормах расходов по их материальному обеспечению в 2010 году»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от . «О мероприятиях по охране жизни людей на водоемах Троицкого сельсовета»;

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Семиренко Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, возражений по иску не имеет, о чем в деле имеется заявление от .

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

В целях указанного Закона под муниципальным нормативным правовым актом понимается правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области (далее - орган местного самоуправления) или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования Новосибирской области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (ч. 4 ст. 2 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что согласно скриншоту с сайта http://pravo.minjust.ru/, в регистре МНПА имеются муниципальные правовые акты администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, несоответствующие законодательству.

Таким образом, администрацией Троицкого сельсовета не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В силу ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, предложенный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (, тел. (факс) №, ОГРН № ИНН № КПП №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ.

Обязать администрацию Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «Об организации патрулирования улиц населенных пунктов в пожароопасный период»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области №а от «Об утверждении порядка проведения спортивных мероприятий и нормах расходов по их материальному обеспечению в 2010 году»;

постановление администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от № «О признании утратившим силу постановления администрации Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области № от «О мероприятиях по охране жизни людей на водоемах Троицкого сельсовета»;

постановление главы Троицкого сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от №а «Об утверждении Порядка проведения спортивных мероприятий и нормах расходов по их материальному обеспечению в 2010 году».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.