Гражданский кодекс часть 1

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.01.2021 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Ильине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Пантюхиной Надежды Васильевны к начальнику Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюку В.С., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Пантюхина Н.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с требованием к начальнику Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюку В.С., УФССП России по Воронежской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за работой подчиненных, повлекшего несвоевременный возврат исполнительного документа.

Мотивируя заявленные исковые требования, истец в административном иске указывает на следующие обстоятельства.

В Ленинском РОСП г. Воронежа находилось исполнительное производство № 21368/19/36037-ИП от 06.05.2019г., возбужденное на основании исполнительного документа: судебного приказа от 23.04.2018г. № 2-732/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области в отношении Молчанова Павла Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ., в пользу Пантюхиной Надежды Васильевны.

29.11.2019г. исполнительное производство № 21368/19/36037-ИП от 06.05.2019г было окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось либо произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

09.06.2020г. в адрес Ленинского РОСП г. Воронежа была направлена жалоба на бездействие судебного пристава – исполнителя, которая была получена Ленинским РОСП г. Воронежа 22.06.2020г. Ответ на жалобу от 09.06.2020г. не получен.

20.10.2020г. в адрес УФССП России по Воронежской области была направлена жалоба на действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов, которая получена Управлением 27.10.2020г.

19.11.2020г. был получен ответ на жалобу о признании жалобы обоснованной.

На момент предъявления иска исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал. Дозвониться до Ленинского РОСП г. Воронежа по всем указанным на сайте ФССП номерам телефонов невозможно.

Несвоевременный возврат исполнительного документа обусловлен ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Ленинского РОСП г. Воронежа, ненадлежащим контролем за исполнением ими обязанностей со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава.

Нарушенные права истца не восстановлены, судебное решение не исполнено, взыскатель лишен прав, предоставленных ему законом «Об исполнительном производстве». Бездействием судебного пристава – исполнителя нарушается право взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок.

Неисполнение решения суда в установленный законом срок явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором административный истец просит: признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С., выразившееся в отсутствии контроля за работой подчиненных, повлекшее несвоевременный возврат исполнительного документа: судебного приказа от 23.04.2018г. № 2-732/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области, в отношении Молчанова Павла Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ., в пользу Пантюхиной Надежды Васильевны; обязать обязанных лиц предоставить ответ о месте нахождения данного исполнительного документа и возвратить его истцу.

Административный истец, представитель административного ответчика – УФССП России по Воронежской области, административный ответчик - старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Воронежа Денисюк В.С. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о чём в деле имеются сведения.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 указанного Закона).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Так, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании, в Ленинском РОСП г. Воронежа находилось ИП № 21368/19/36037-ИП от 06.05.2019г., возбужденное на основании исполнительного документа: судебного приказа от 23.04.2018г. № 2-732/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области в отношении Молчанова Павла Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании 6 423,01руб. в пользу Пантюхиной Надежды Васильевны.

29.11.2019г. исполнительное производство № 21368/19/36037-ИП от 06.05.2019г. было окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым исполнительный документ, по которому взыскание не производилось либо произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Материалы дела свидетельствуют, что в адрес начальника Ленинского РОСП г. Воронежа Пантюхиной Н.В. 09.06.2020г. была направлена жалоба на действия судебного пристава – исполнителя, в которой она просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа, обязать судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа возбудить исполнительное производство, в случае утраты исполнительного документа - самостоятельно получить его дубликат.

Отчет об отслеживании почтового отправления свидетельствует, что жалоба была получена Ленинским РОСП г. Воронежа 22.06.2020г. Как утверждает административный истец, ответ на жалобу от 19.06.2020г. не получен.

Далее, административный истец 20.10.2020г. в адрес УФССП России по Воронежской области направила жалобу на действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов, в которой она просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Ленинского РОСП Денисюка В.С., которая получена Управлением 27.10.2020г.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения поступившей 28.10.2020г. жалобы заместителем руководителя УФССП по Воронежской области – заместителем главного судебного пристава Воронежской области Литвиновой О.В. принято постановление от 06.11.2020г. № 36905/20/63915 о признании жалобы обоснованной. Постановлено: признать неправомерным бездействие начальника отдела –старшего судебного пристава Ленского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за сотрудниками вверенного структурного подразделения по надлежащему возвращению взыскателю исполнительного документа в отношении Молчанова П.М., признать неправомерным бездействие начальника отдела –старшего судебного пристава Ленского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С., выразившееся в нерассмотрении жалобы заявителя от 09.06.2020г., поданной в порядке гл.18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», на начальника отдела – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С. возложена обязанность обеспечить направление в адрес заявителя исполнительного документа в отношении Молчанова П.М. либо решить вопрос о выдаче дубликата исполнительного документа, принять решение по жалобе заявителя от 09.06.2020г. и направить решение заявителю.

Данное Постановление получено административным истцом 19.11.2020г.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 Закона № 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 36 вышеупомянутого закона № 229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 12, 13 Закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Как следует из положений статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Перечень оснований окончания исполнительного производства судебным приставом исполнителем установлен пунктом 1 статьи 47 Закон № 229-ФЗ.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с пп.1 п.6 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику.

Предъявление своего административного искового заявления административный истец мотивирует тем, что на момент предъявления иска исполнительный документ не исполнен, исполнительное производство окончено, исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал, в связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава, выразившееся в отсутствии контроля за работой подчиненных, повлекшее несвоевременный возврат исполнительного документа

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 03.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов;обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Указанные положения закона позволяют сделать вывод о том, что деятельность судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава в рамках исполнения конкретного исполнительного документа находится во временной и логически-причинной взаимосвязи.

В той степени, в которой судебный пристав-исполнитель должен принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, старший судебный пристав обязан обеспечить принятие судебным приставом-исполнителем таких мер.

Как установлено в судебном заседании, административные ответчики признали свое бездействие, выразившееся в невозвращении исполнительного документа, что нашло отражение в принятом руководством УФССП по Воронежской области от 06.11.2020г. постановлении №36905/20/63915.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"обращением признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Кроме того, судом бесспорно установлено, что ответ о месте нахождения исполнительного документа, о возвращении которого ставился вопрос в заявлении истца от 09.06.2020г., истцу до настоящего времени не дан.

Подтверждением данного факта являются и материалы дела, согласно которым 13.01.2021г. судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа мировому судье судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области подано заявление № 36037/21/41 о выдаче дубликата исполнительного документа в связи с его утерей.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С., выразившееся в отсутствии контроля за работой подчиненных, повлекшее несвоевременный возврат исполнительного документа: судебного приказа от 23.04.2018г. № 2-732/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области, административному истцу Пантюхиной Надежде Васильевне.

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С. в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ответ о месте нахождения судебного приказа от 23.04.2018г. № 2-732/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области, административному истцу Пантюхиной Надежде Васильевне.

Обязать судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г. Воронежа в десятидневный срок с момента получения дубликата судебного приказа от 23.04.2018г. № 2-732/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области, возвратить исполнительный документ административному истцу Пантюхиной Надежде Васильевне.

О результатах исполнения решения суда старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С. сообщить суду и административному истцу в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Пономарева

Решение принято в окончательной форме 28.01.2021г.

Дело № 2а-740/2021

36RS0004-01-2020-006276-11