Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО1, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО4, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, заместителю министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области ФИО5 о признании незаконным решения и обязании включить в список,

установил:

ФИО4 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7, обратились в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения, которым административным истцам отказано во включении в список получателей социальных выплат за счёт средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на ДД.ММ.ГГГГ» и обязании включить в такой список, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ через Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию (далее – Фонд) обратились с заявлением о включении в такой список. Ответ был дан только в ДД.ММ.ГГГГ с отказом во включении в испрашиваемый список. ФИО9 полагают такой отказ незаконным, так как он не учитывает фактическое положение семьи административных истцов на момент принятия оспариваемого решения. На основании изложенного административные истцы просят суду удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён заместитель министра Министерства ФИО8

ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО2, представитель Министерства и заместитель министра Министерства ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Фонда поддержал иск, указывая, что на момент подачи заявления оснований для получения выплаты у истцов не имелось, однако на момент вынесения отказа о включении в список такие основания имелись безусловно.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Фонд с заявлением о включении её и членов её семьи (на момент обращения был только супруг ФИО2) в список получателей Свидетельства о предоставлении субсидий за счёт средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно ст.1 Областного закона от 02 апреля 2008 года №282-ОЗ «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» (далее – Областной закон) настоящий областной закон регулирует общественные отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище путем создания условий на территории Новгородской области для участия в ипотечном жилищном кредитовании. Под созданием условий для участия в ипотечном жилищном кредитовании понимается осуществляемая органами государственной власти области государственная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении ипотечного жилищного кредита и обеспечение заемщиков жилыми помещениями в случае обращения взыскания на заложенное имущество.

В силу ст. 3 Областного закона государственная поддержка граждан в ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления социальных выплат заемщику на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст. 4 Областного закона заемщикам предоставляются следующие социальные выплаты: на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа); на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам; на частичное или полное погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) ребенка.

Право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 настоящего областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми на день обращения за получением социальной выплаты (а применительно к социальной выплате, указанной в абзаце втором части 1 статьи 4 настоящего областного закона, на день обращения за получением социальной выплаты и на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении в список получателей социальной выплаты) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты следующие категории граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область: молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день обращения за получением социальной выплаты не превышает 35 лет

Фонд и Министерство не оспаривали тот факт, что на момент обращения ФИО4 и члены её семьи имели право претендовать на включении в список, как молодая семья, учитывая, что тогда оба супруга, и даже сейчас, младше 35 лет.

Относительно вопросов рассмотрения заявления ФИО4 судом установлено, что Фонд осуществляет приём и обработку таких заявлений, что не оспаривалось его представителем, по результатам чего Фонд даёт заключение о возможности включения в список или нет, после чего уже Министерство принимает окончательное решение.

Действительно, постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждена Программа «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008-2011 годы», в которой указывались обязанности регионального оператора. В самой программе указывалось, что денежные средства на реализацию программы предоставляются из областного бюджета.

Также ранее Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ была утверждена Областная целевая программа «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 - 2011 годы», откуда следовало, что она предусматривает меры государственной поддержки.

На сегодняшний день действует Постановление Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым утверждён Порядок предоставления субсидий региональным операторам подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы». В таком порядке также предусмотрен региональный оператор.

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О Порядке предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» определялся порядок обращения с заявление на участие в программе и полномочия Фонда по обработке таких заявлений, проверке и перечислении субсидий.

В настоящее время эти вопросы регулируются Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О государственной программе Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы», где предусмотрены обязанности Фонда как регионального оператора.

Следовательно, на Фонд была возложена обязанность, которая являлась публичной, при этом имела направленность на органы власти, которые и субсидировали граждан, а потому фактически Фонд выполнял функцию по рассмотрению обращений граждан и принимал решения, от которых зависело возникновение тех или иных прав у граждан, а у Администрации Новгородской области обязанности по предоставлению денежных средств.

Действительно, все приведённые выше нормативные правовые акты не содержали данных о сроке рассмотрения заявлений граждан, изъявивших желание участвовать в программе, но Фонд фактически был наделён властными полномочиями, а потому на обращения в Фонд следовало распространять действие Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в котором устанавливался 30-дневный срок на рассмотрение обращение гражданина.

Сам Фонд ДД.ММ.ГГГГ дал заключение №№ о том, что семья ФИО4 может участвовать в областной Подпрограмме ипотечного жилищного кредитования.

Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказало во включении ФИО4 и членов её семьи в список получателей социальных выплат за счёт средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008-2011 годы».

Фактически сам оспариваемый отказ Министерства сведён к тому, что семья ФИО4 может принимать участие в программе, как молодая семья, но на момент своего обращения в 2009 году её семья была обеспечена жилой площадью сверх нормы, которая необходима для участия в испрашиваемой подпрограмме. Также в таком письме указано, что на момент отказа жилая площадь, приходящаяся на каждого из членов семьи ФИО4 (за этот период у неё родилось двое детей) пришла в соответствие с требования Подпрограммы, то есть фактически семью можно расценивать как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

Суд обращает внимание Министерства, что административные истцы не виноваты в столь длительном рассмотрении их обращения, а потому учёт положения семьи ФИО4 именно на дату подачи заявления в ДД.ММ.ГГГГ является неправильным. В таком случае Министерство должно было исходить из тех обстоятельств, которые существуют на момент фактического рассмотрения заявления и подтверждённые представленными документами, так как в противном случае право на субсидию может быть отсрочено на неопределённый срок с возможностью потери оснований для ёе получения.

В п.3 ст. 5 Областного закона указано, что при определении нуждаемости в жилых помещениях категорий граждан, указанных в части 2 настоящей статьи, нуждающимися в жилых помещениях могут признаваться граждане - члены одной семьи, если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в случае их совместного проживания в месте регистрации по месту жительства любого из членов семьи меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления, с учетом наличия у данной категории граждан в собственности иных жилых помещений.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Размер дохода, приходящегося на каждого из членов семьи ФИО4 проверялся, каких-либо несоответствий для целей участия в Подпрограмме не усмотрено.

Фонд и Министерство произвели расчёты площади, приходящейся на каждого члена семьи ФИО4 и оба указывают, что на момент рассмотрения заявления она была ниже установленных 14 кв.м., то суд приходит к выводу о незаконности совершённого отказа, с обязанием Министерства принять решение о включении ФИО4 в список получателей социальных выплат за счёт средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008-2011 годы».

По ч.1 ст. 111 КАС РФ с Министерства в пользу ФИО4 следует взыскать госпошлину в сумме 300 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым ФИО4 отказано во включении в список получателей социальных выплат за счёт средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на ДД.ММ.ГГГГ».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области принять решение о включении ФИО4 в список получателей социальных выплат за счёт средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на ДД.ММ.ГГГГ».

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области в пользу ФИО4 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2018 года