Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю министра природных ресурсов – председателю комитета охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным письма-уведомления должностного лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края и действий по аннулированию охотничьего билета,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю комитета охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2 о признании незаконным письма-уведомления должностного лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края и действий по аннулированию охотничьего билета.

В обоснование заявленных требований указал, что в феврале 2018 г. он получил почтовое отправление, в котором находилось письмо уведомление об аннулировании охотничьего билета Министерством природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанное ФИО2 В данном письме указано, что в связи с вынесенным постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области от 07.11.2017 г. по делу об административном правонарушении № 5-436/2017, он лишен права осуществлять охоту на срок 1 (один) год, а также что исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета. Кроме этого, Министерством ему сообщалось об аннулировании его охотничьего билета серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч.8 ст. 21 Федерального закона. На основании изложенного, ему было предложено возвратить в адрес Министерства аннулированный охотничий билет. Считает, что данное письмо незаконно и нарушает его права, так как противоречит требованиям ст. 21 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктам 2.5.3 – 2.5.4 п. 3.5 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов Хабаровского края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 18.06.2012 № 36-п. Кроме того, в письме-уведомлении разъясняется со ссылкой на КоАП РФ и п. 25.1 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ порядок исчисления срока действия лишения права осуществлять охоту, а также прерывания данного срока в случае уклонения от сдачи охотничьего билета. Однако, не указан срок возврата аннулированного охотничьего билета в уполномоченный орган, не разъясняется порядок и сроки обжалования принятого решения и вынесенного уведомления, что противоречит пункту 12 статьи 21 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ о праве обжаловать решение об аннулировании охотничьего билета в судебном порядке. Не разъяснение права на обжалование, подтвержденное в письме уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ относится к существенным нарушениям права лица на защиту, гарантированную ст. 45, 46 Конституции РФ и прав заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, закрепленных в ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Так же указано, что на основании решения суда охотничий билет серии №, выданный Министерством аннулирован, и сведения о его аннулировании внесены в государственный охотхозяйственный реестр ДД.ММ.ГГГГ, однако данных об аннулировании охотничьего билета, в электронном виде на сайте Министерства, так и в ОМФЦ не обнаружил. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 28.12.2017 г., то есть у Министерства было достаточно времени аннулировать выданный охотничий билет. В соответствии с требованиями абз. 2 подпункта 3.5.3 п. 3.5 Административного регламента, в случае поступления в Министерство сведений о вступлении в законную силу судебного решения, являющегося основанием аннулирования охотничьего билета, охотничий билет аннулируется должностными лицами, указанными в подпункте 3.5.2 пункта 3.5 настоящего раздела, в течение одного рабочего дня со дня поступления указанных сведений в Министерство. В соответствии с требованиями п. 10 ст. 21 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ в течение одного рабочего дня со дня аннулирования охотничьего билета уведомление об этом направляется физическому лицу, охотничий билет которого аннулирован, и в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий ведение государственного охотхозяйственного реестра, для внесения в данный реестр в срок не более чем одни месяц со дня получения указанного уведомления сведений об аннулировании охотничьего билета. Министерством принято решение только ДД.ММ.ГГГГ, то есть административные действия осуществлены за пределами срока оказания государственной услуги. Должностные лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края допустили использование полномочий вопреки законной цели, правам и законным интересам административного истца, что является основанием для признания оспариваемого решения, действия незаконным. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на решение административного ответчика не подавалась. Письмо уведомление получено в ДД.ММ.ГГГГ г., точную дату он не помнит, но как следует из оттиска почтового штемпеля на лицевой стороне почтового конверта, оно было сдано в организацию связи ДД.ММ.ГГГГ из чего следует, что срок на подачу административного иска не пропущен. Просит признать незаконным письмо-уведомление.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом и надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно представленного возражения, аннулирование охотничьего билета осуществлено уполномоченным органом. Во второй половине дня ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области направлено Постановление с отметкой о вступлении в законную силу посредством факсимильной связи в Министерство природных ресурсов Хабаровского края. В комитет охотничьего хозяйства министерства природных ресурсов Хабаровского края Постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ, и в течение одного рабочего дня со дня поступления сведений о вступлении в законную силу судебного решения охотничий билет был аннулирован в соответствии с требованиями ФЗ и Административного регламента. Незамедлительно (в этот же день) уведомление об этом было направлено физическому лицу, охотничий билет которого аннулирован. По вопросу отсутствия в письме порядка и сроков обжалования принятого решения, то решение об аннулировании охотничьего билета ФИО1 Министерство не принимало. Судом было принято решение о назначении наказания в виде лишения права осуществлять охоту на срок один год, как было указано, исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета уполномоченным органом. В министерство как в уполномоченный орган, было направлено Постановление на исполнение, постановление исполнено в установленный законом срок. Порядок и срок обжалования судебного решения о лишении права осуществлять охоту, срок возврата охотничьего билета должно разъясняться в постановлении суда. Обжалование уведомительных писем Министерства законом не предусмотрено. Оснований для удовлетворения административного иска, признании незаконным письма не имеется. Просит отказать в удовлетворении иска.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 21, 32, 34 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что установление порядка выдачи и аннулирования охотничьих билетов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в области охоты.

Согласно п. 5.2.51.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации данное Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности - о порядке выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, в силу чего имеет учетные серию и номер. Охотничий билет выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр.

Этот документ аннулируется тем же органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок его выдачи и аннулирования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации статей 21 и 32 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минприроды России утвержден Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца (Приказ Минприроды России от 20 января 2011 г. N 13),

Приказ Минприроды России от 20.01.2011 N 13 (ред. от 27.09.2016) "Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2011 N 20197) – (далее Порядок), определяет порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 г. N 13 "Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета" данный документ признается аннулированным со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный охотхозяйственный реестр (п. 24) и подлежит возврату в выдавший его уполномоченный орган в течение месяца со дня получения уведомления об аннулировании охотничьего билета (п. 25).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Порядка, охотничий билет аннулируется уполномоченным органом на основании судебного решения. Пунктом 18 Порядка установлено, что охотничий билет аннулируется уполномоченным органом при наличии оснований, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинского района) от 07.11.2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч.1.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права осуществлять охоту на срок 1 (один) год.

Решением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 28.12.2017 г., постановление мирового судьи судебного участка № 11 Охинского района Сахалинской области от 7 ноября 2017 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 28.12.2017 г.

Согласно подпункту 19.2 Порядка, при наличии основания, указанного в подпункте "в" пункта 17 настоящего Порядка, охотничий билет аннулируется уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня поступления в уполномоченный орган сведений о вступлении в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи в отношении ФИО1, в адрес Министра природных ресурсов Хабаровского края, для исполнения поступила факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ и в течение одного рабочего дня охотничий билет был аннулирован уполномоченным на то органом – Министерством природных ресурсов Хабаровского края, как того требует не только указанный выше Порядок, но и в соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 3.5.4 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Хабаровского края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 18 июня 2012 года № 36-п,

Уведомление, вопреки доводов административного истца, направлено в его адрес в установленные законом сроки, в тот же день. Представленный административным истцом почтовый конверт с отметкой о принятии его ОПС – ДД.ММ.ГГГГ не опровергает выводы суда об отсутствии нарушений сроков направления уведомления в адрес ФИО1, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ являлся выходным днем (воскресенье), в который государственные органы не работают, ДД.ММ.ГГГГ также выходной день (суббота), следовательно, почтовый конверт сдан в почтовое отделение административным ответчиком в последний рабочий день (ДД.ММ.ГГГГ – пятница).

Доводы ФИО1 о нарушении его прав административным ответчиком, связанных с ненадлежащим исполнение судебного решения, суд находит несостоятельным по указанным выше основаниям, учитывая, что материалами дела подтверждается надлежащее исполнение должностными лицами судебного решения в срок, установленный законом.

Утверждение административного истца о нарушении его прав действиями административного ответчика, не разъяснившего в письме-уведомлении порядок и сроки обжалования решения об аннулировании охотничьего билета, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку административным ответчиком решение об аннулировании охотничьего билета ФИО1 не принималось, а исполнялось в строгом соответствии с законом судебное решение, вступившее в законную силу, о лишении ФИО1 права осуществлять охоту на срок 1 (один) год, что исполняется только посредством аннулирования охотничьего билета и никаким иным способом, на что прямо указано в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3 ст. 32.6).

Как обоснованно указывается административным ответчиком в возражениях, порядок и сроки обжалования судебного решения о лишении права осуществлять охоту, срок возврата охотничьего билета разъясняется судом, принявшим данное решение, но не органом, исполняющим судебное решение.

Письмо, которое обжалуется ФИО1 носит уведомительный характер и не нарушает прав либо законных интересов ФИО1, которому назначено административное наказание на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ (введенной Федеральном законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ) документ, предусмотренный в ч. 3 ст. 32.6 КоАП РФ, которым является охотничий билет, должен быть сдан лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий такой вид административного наказания (в случае утраты упомянутого документа данное лицо должно заявить об этом в указанный орган), в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания.

Приказ Минприроды России от 06.09.2010 N 345 (ред. от 17.06.2014) "Об утверждении Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам" зарегистрирован в Минюсте России 20.12.2010 N 19253.

Разделом V указанного Приказа, регламентируется порядок предоставления содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре документированной информации заинтересованным лицам.

В силу п.41 указанного раздела, предоставление документированной информации, содержащейся в Реестре и относящейся к общедоступной информации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, представляется по запросам любых лиц, поданным в письменной форме в уполномоченный орган, в виде выписок из Реестра.

Согласно п. 42. Приказа, в течение 30 дней с даты поступления в уполномоченный орган запроса о предоставлении информации из Реестра указанный орган предоставляет лицу, направившему запрос, выписку из Реестра или в письменной форме направляет мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемой информации в случае, если запрашиваемая информация не относится к общедоступной информации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ или отсутствует в Реестре.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что административным истцом инициирован запрос на получение выписки из Реестра и ему отказано в предоставлении запрашиваемой информации по причине отсутствия в Реестре, следовательно, являются голословными и его утверждения о несвоевременном внесений сведений об аннулировании его охотничьего билета в государственный охотхозяйственный реестр.

Содержащееся в уведомлении требование о возврате аннулированного охотничьего билета по месту нахождения комитета охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов Хабаровского края, является основанным на действующем законодательстве, поскольку принудительное изъятие охотничьего билета в случае, если лицо, подвергнутое наказанию в виде лишения права осуществлять охоту, уклоняется от его возврата, законом не предусмотрено.

Как следует из административного искового заявления, действия должностных лиц, ФИО1 обжалуются в части аннулирования охотничьего билета, что не подтверждено в процессе рассмотрения дела, а письмо-уведомление содержит только информацию по исполнению судебного решения с предложением возврата аннулированного охотничьего билета, что полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права ФИО1

Иные доводы ФИО1, в том числе, о нарушения права на защиту, нарушение прав заявителя при получении государственных и муниципальных услуг, также не нашли подтверждения в процессе рассмотрения дела.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю министра природных ресурсов – председателя комитета охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным письма-уведомления должностного лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края и действий по аннулированию охотничьего билета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 25.06.2018 года.

Председательствующий: судья Белоусова О.С.