Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Сбербанк России» к Администрации Дзержинского района г. Перми о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения,

установил:

ПАО «Сбербанк России» обратилось в суд с административным иском к администрации Дзержинского района г. Перми о признании незаконным и отмене решения от Дата№ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес, обязании выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки помещения на основании Заявления от Дата

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что ПАО «Сбербанк России» на основании договора аренды от Дата№, заключенного между ... и Банком, является арендатором нежилых помещений, общей площадью ... кв.м., расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес В связи с производственной необходимостью Банк по согласованию с ... осуществил перепланировку нежилых помещений с целью использования под офис для оказания банковских услуг на основании проекта, выполненного в ...... При перепланировке помещения был устроен новый проем в несущей ограждающей стене. Согласно заключению ... указанные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и выдача разрешения на строительство на основании ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется. Дата административным истцом в администрацию Дзержинского района г. Перми подано на согласование заявление о перепланировке нежилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266. К заявлению о перепланировке нежилого помещения были также приложены: правоустанавливающие документы на перепланируемое помещение, копия договора аренды, подготовленный и оформленный в установленном прядке подлинный экземпляр проекта перепланировки перепланируемого помещения, копия технического паспорта перепланируемого помещения. Дата административным ответчиком принято решение № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку перепланировка нежилого помещения не затрагивает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую эксплуатацию нежилых помещений в соответствии с функциональным назначением. Считает отказ в согласовании перепланировки не обоснован, нарушает права и законные интересы Банка, а именно: препятствуют внесению изменений сведений об объекте недвижимости в государственном учете.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указав на то, что администрация Дзержинского района г. Перми является структурным подразделением Администрации г. Перми, имеет свой круг полномочий, определенных типовым положением о территориальном органе Администрации г. Перми, которое согласовывает переустройство и/или перепланировку только жилых помещений в многоквартирных домах. Согласование перепланировки в нежилых помещениях не входит в компетенцию администрации района.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ... на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью ... кв. м, расположенное на первом этаже по адресу: Адрес

Дата между ... и Открытое акционерное общество «Сбербанк России» заключен двусторонний договор аренды № объекта недвижимости, расположенного по адресу: Адрес условиям которого ... передает во временное владение и пользование часть ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес

В арендуемом помещении, на основании проекта выполненного ... были произведены работы, в результате которых Банк осуществил перепланировку нежилых помещений с целью использования их под офис для оказания банковских услуг.

Согласно проекту разработки планировки подразделения базового формата с зоной ...№ Пермского отделения Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: Адрес выполненного ... технические решения в проектной документации соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей при соблюдении предусмотренных проектной документацией мероприятий (л.д. 14-34).

При перепланировке помещения был устроен новый проем в несущей ограждающей стене. При этом в проекте указано, что предусмотренные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, выдача разрешения на строительство не требуется.

Дата представитель ПАО «Сбербанк России» обратился в администрацию Дзержинского района г. Перми с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке, к которому были приложены правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, проект переустройства и (или) перепланировки переустраеваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, технический паспорт переустраеваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, о чем свидетельствует расписка (л.д. 4).

По результатам рассмотрения обращения Распоряжением Главы администрации Дзержинского района г. Перми от Дата№ отказано в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, площадью ... кв.м., по адресу: Адрес в соответствии с представленным проектом ... на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают параметры разрешенного строительства реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Следовательно, решение вопроса о возможности сохранения спорного объекта в перепланированном виде относится к компетенции уполномоченных органов, после чего во внесудебном порядке можно будет внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним измененные сведения об имуществе.

Нормами Градостроительного кодекса РФ вопрос о процедуре реконструкции (объединении) нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме не урегулирован.

Постановлением Администрации г. Перми от Дата№ утвержден Регламент взаимодействия подразделений территориальных органов администрации города Перми по согласованию проведения переустройства и(или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах в городе Перми (далее - Регламент).

Настоящий Регламент взаимодействия подразделений территориальных органов администрации города Перми по согласованию проведения переустройства и(или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах (далее - помещения) в городе Перми разработан с учетом требований главы 4 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и(или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения», Постановления администрации города от 29.08.2007 № 354 «Об утверждении Положения о приемочной комиссии при территориальном органе администрации города Перми» (п. 1.1. Регламента).

Регламент разработан в целях урегулирования процедурных вопросов оформления и внутреннего прохождения в структурных подразделениях территориальных органов администрации города Перми документации для согласования проведения переустройства и(или) перепланировки помещений в городе Перми (п. 1.2. Регламента).Согласование проведения переустройства и(или) перепланировки помещений в городе Перми осуществляется территориальным органом администрации города Перми (далее - территориальный орган) (п. 1.3. Регламента).

Уполномоченное должностное лицо территориального органа администрации города Перми - глава территориального органа администрации города (далее - уполномоченное должностное лицо).

Решением Пермской городской думы от 29.01.2013 № 7 о территориальных органах администрации г. Перми, утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации г. Перми, согласно п. 1.2 которого, территориальным органом администрации г. Перми является администрация района, в том числе, администрация Дзержинского района г. Перми.

Для проведения переустройства и(или) перепланировки помещения в орган, осуществляющий согласование, представляется заявление и перечень документов предусмотренный (п. 2.1 Регламента).

Уполномоченные специалисты при приеме указанного заявления не вправе требовать представления других документов, кроме предусмотренных действующим законодательством и перечисленных в п. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, указанных в п. 6 формы заявления о переустройстве и(или) перепланировке жилого помещения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 (для жилых помещений), указанных в форме заявления согласно приложению № 2 (для нежилых помещений) (п. 2.3. Регламента)

Порядок рассмотрения в территориальном органе заявлений о согласовании переустройства и(или) перепланировки помещений предусмотрен разделом 3 Регламента.

Согласно п. 3.7. Регламента решение о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения оформляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266. Решение о согласовании переустройства и(или) перепланировки нежилого помещения оформляется по форме, установленной для жилых помещений. Подписанное уполномоченным должностным лицом территориального органа решение выдается заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении, в течение 3 дней со дня его принятия.

Решение о согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения является основанием проведения переустройства и(или) перепланировки помещения (п. 3.8. Регламента).

Также в силу п. 3.9. Регламента уполномоченным органом может быть вынесено решение об отказе в согласовании переустройства и/или перепланировки помещения, которое выдается заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении, в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Отказ в согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения допускается в случае: непредставления документов, определенных п. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и(или) перепланировки помещения требованиям законодательства (п. 3.10. Регламента).

Аналогичные основания к отказу в согласовании переустройства и (или) перепланировки содержатся в п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ.

Решение об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения, подписанное уполномоченным должностным лицом территориального органа, может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 3.11. Регламента).

Учитывая приведенные нормы законодательства регулирующие порядок согласования проведения переустройства и(или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом осуществляющим согласование проведения переустройства и(или) перепланировки помещений расположенных в ... районе г. Перми является администрация ... района г. Перми.

Согласно п. 1.5. Регламента, Регламент не распространяется на согласование работ, относящихся к реконструкции объектов капитального строительства, в том числе: устройство проемов в несущих стенах, балконов, в том числе путем демонтажа подоконных простенков в несущих стенах (за исключением случаев наличия в составе проектной документации заключения о том, что данные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности).

Как указано выше, судом установлено, что технические решения в проектной документации по перепланировке помещения в виде проема в несущей ограждающей стене нежилого помещения соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей при соблюдении предусмотренных проектной документацией мероприятий. Предусмотренные проектом изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, выдача разрешения на строительство не требуется (л.д. 16).

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация ... района г. Перми являлась уполномоченным органом по рассмотрению заявления ПАО «Сбербанк России» о согласовании проведения переустройства и(или) перепланировки нежилых помещений в жилых домах, поданного в администрацию Дата, в связи с чем отказ администрации Дзержинского района г. Перми от Дата№ в согласовании переустройства и/или перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес, по основаниям предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ (представление документов в ненадлежащий орган), следует признать незаконном.

Принимая во внимание, что обжалуемый отказ не соответствует требованием действующего законодательства, нарушает права административного истца, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом требования о признании Распоряжения главы администрации ... района г. Перми от Дата№ «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес незаконным.

Разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес на основании заявления от Дата и представленных документов, суд приходит к следующему:

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, а также вышеприведенного Регламента, решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Регламентом документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Судом установлено, что принимая отказ в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес по основаниям предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, администрацией Дзержинского района г. Перми заявление ПАО «Сбербанк России» от Дата и приложенные к нему документы фактически не рассматривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки нежилого помещения по адресу: гАдрес на основании заявления от Дата и представленных документов. Таким образом, в данной части требований административному истцу следует отказать.

Между тем, суд считает необходимым возложить на администрацию Дзержинского района г. Перми обязанность рассмотреть заявление ПАО «Сбербанк России» от Дата о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Дата по существу, в срок не более ... дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует возложить на администрацию Дзержинского района г. Перми обязанность сообщить в суд и ПАО «Сбербанк России» в течение ... дней о принятом решении по результатам рассмотрения заявления о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес со дня принятия такого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Распоряжение главы администрации Дзержинского района г.Перми от Дата№ «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес признать незаконным.

Возложить на администрацию Дзержинского района г. Перми обязанность рассмотреть заявление Публичного акционерного общества «Сбербанк России» от Дата о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес по существу, в срок не более ... дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Дзержинского района г. Перми обязанность сообщить в суд и Публичному акционерному обществу «Сбербанк России» в течение ... дней о принятом решении по результатам рассмотрения заявления о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес со дня принятия такого решения.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья– О.М. Завьялов