Гражданский кодекс часть 1

Майминский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Бируля С.В., при секретаре Тропине В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романенко Е. П., Романенко А. В. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Романенко А. А., Романенко П. А., Романенко И. А. к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, признании действия незаконным, возложении обязанности восстановить в учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, по административному иску прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах несовершеннолетних Романенко А. А., Романенко П. А., Романенко И. А. к Администрации «МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

Романенко Е.П., Романенко А.В. обратились в суд с административным иском в собственных интересах и интересах несовершеннолетних Романенко А.А., Романенко П.А., Романенко И.А. к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконными действий по снятию с учета и отказе в предоставлении Романенко Е.П. и Романенко А.В. бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет..», возложении обязанности по восстановлению на учет на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по указанной льготной категории, указывая, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> семья Романенко поставлена на учет на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет...», а решением комиссии от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административные истцы сняты с учета в связи с наличием в собственности у Романенко А.А. земельного участка. Решение о снятии с учета незаконно. поскольку на день принятия семьи на учет отсутствовал запрет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно при наличии у членов семьи земельного участка. Просят восстановить срок на предъявление административного иска.

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с административным иском о признании незаконными действий по снятию с учета и отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающими с родителями или одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет» Романенко А.В. и Романенко Е.П., возложении на администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанности по постановке Романенко А.В. и Романенко Е.П на учет на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающими с родителями или одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет», в обоснование указал, что в ходе проверки по обращению Романенко Е.П. выявлено, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> её семья была поставлена на учет на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающими с родителями или одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет». Решением комиссии по вопросам предоставления на территории МО «Майминский раойн» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>Романенко сняты с учета на том основании, что с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>Романенко А.А. ( дочь) имеет земельный участок с разрешенным использованием для ведения ЛПХ. Романенко А.В. не имеет в собственности земельного участка, Романенко Е.П. владеет ? доли в праве собственности на земельный участок с разрешенным использованием «под здание общежития», семья Романенко незаконно снята с учета. Просит восстановить срок на обращение в суд.

Определением суда дела объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор, Романенко Е.П. и её представитель на иске настаивали.

Представитель Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», административный истец Романенко А.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте, Романенко А.В. о причинах неявки не сообщил, представитель административного ответчика в возражениях на иск просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, поэтому дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В возражениях на иск представитель административного ответчика против иска возражал, указывая, что на правоотношения сторон распространяется Закон Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ, в связи с тем, что ранее действовавшие нормы силу утратили, а в соответствии с положениями названного закона право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, не имеющие и не имевшие ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства. Административные истцы пропустили срок на обращение в суд с иском.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обжалуемое решение о снятии с учета и отказа в предоставлении земельного участка Романенко Е.П., Романенко А.В. принято администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Суд полагает, что пропущенный срок для обжалования решения пропущен по уважительным причинам, в связи с чем, подлежит восстановлению. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

С марта 2020 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) ограничено передвижение по стране, ограничен доступ граждан, юридических лиц в суды и иные административные органы.

Таким образом, исходя из требований ст. 219 КАС РФ, суд полагает, пропущенный срок подлежащим восстановлению как прокурору так и Романенко Е. Е.П., Романенко А.В.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенного правового предписания следует, что федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации и иного правового регулирования вопроса предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (в редакции на момент постановки на учет) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется следующим категориям граждан, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее – многодетные семьи).

В силу ч. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; не предоставление документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи; тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах; документы исполнены карандашом; документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Согласно ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений. Порядок актуализации сведений устанавливается уполномоченным органом.

Ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.

Из материалов дела следует, что решением администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>А.В. Романенко, Е.П. Романенко поставлены на учет граждан на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории «Многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет», под порядковым номером 183.

Как указано в выписке из Протокола комиссии <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по вопросам предоставления на территории МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков А.В. Романенко, Е.П. Романенко исключены из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет», на основании п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в связи с тем, что Романенко А.А. (дочь) принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 04:01:010401:42 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Согласно Выписке из ЕГРН <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>Романенко А.А. принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, основание возникновения права – договор дарения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Согласно ч. 5 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай» (принят Постановлением ГСЭК РА от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>) однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа: многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет (далее – многодетные семьи).

Частью 5.1 закона определено, что при рождении третьего (или последующего) ребенка многодетная семья, указанная в части 5 настоящей статьи, имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или дачного строительства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка (часть 5.1 введена Законом Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ).

Также согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) «О порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Алтай» (принят ГСЭК РА <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) основаниями для отказа гражданину в постановке на учет являются отсутствие у гражданина права на получение в собственность земельного участка в соответствии с абзацем вторым части 5 и частью 5.1 статьи 2 Закона Республики Алтай.

Таким образом, на момент принятия решения о постановке семьи Романенко на соответствующий учет, не имело правового значения наличие, либо отсутствие недвижимого имущества в виде земельного участка у членов многодетной семьи.

Решая вопрос о правомерности снятия с соответствующего учета, суд приходит к тому, что Законом Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ не предусмотрено такое основание для снятия гражданина с учета, как наличие ранее в собственности или на ином праве земельного участка либо утрата гражданином оснований, дающих право на получение земельного участка.

Исходя из смысла и содержания п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ следует, что основанием для снятия с учета отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, является приобретение в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства в период нахождения на данном учете.

Как указала представитель администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в судебном заседании, основанием для снятия семьи Романенко с учета послужило наличие у дочери заявителей в собственности земельного участка

Вместе с тем, доказательства того, что с момента постановки на учет и до настоящего времени Романенко Е.П., Романенко А.В. или членами их семьи приобретался земельный участок вышеперечисленных видов разрешенного использования, не представлены.

Установление факта нуждаемости истца в данном случае также не требуется, поскольку такой критерий распространяется только на тех граждан, которые встали на учет после принятия Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ, о чем сказано в пояснительной записке к проекту закона.

Таким образом, поскольку земельный участок был приобретен до постановки на учет в 2015 году, а указанное обстоятельство не послужило основанием для отказа в постановке на учет, оснований для снятия с такого учета, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ, не установлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным принятого административным ответчиком решения о снятии Романенко Е.П., Романенко А.В. с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории «Многодетная семья».

Доводы стороны административного ответчика о необходимости применения Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ к спорным правоотношениям в действующей редакции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются.

руководствуясь ст.ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Романенко Е. П., Романенко А. В., прокурору <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай срок обращения в суд с административным иском к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».

Признать незаконным действие администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», выразившееся в принятии решения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о снятии Романенко Е. П., Романенко А. В. с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет».

На администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» возложить обязанность восстановить Романенко Е. П., Романенко А. В. на учете лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет», исходя из даты поступления соответствующего заявления, по прежнему номеру.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья С.В. Бируля

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>