Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО при секретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Главному управлению по информационной политике Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным протокола заседания, согласования, обязании выдать постановление, внести рекламную конструкцию в Схему размещения рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Люберцы Московской области, Главному управлению по информационной политике Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Люберцы Московской области по вопросу внесения рекламной конструкции №рк, принадлежащей ФИО в Схему размещения рекламных конструкций Московской области: признании протокола заседания рабочей группы Художественного совета Главархитектуры Московской области № по вопросу включения в Схему размещения рекламных конструкций Московской области отдельно стоящего щита 3х6м по адресу: <адрес> сфальсифицированным и незаконным; признании согласования Главного управления по информационной политике Московской области (отказ в согласовании в существующем виде щита 3х6 №/рк) внесения в Схему размещения рекламных конструкций Московской области путем включения рекламной конструкции типа светодиодный экран 3х6 (ответ № от ДД.ММ.ГГ) незаконным, ущемляющим законные права и интересы ФИО; обязании Администрации муниципального образования г.о.Люберцы Московской области выдать Постановление, пролонгирующее срок действия размещения и эксплуатации рекламной конструкции №/рк и внести рекламную конструкцию в Схему размещения рекламных конструкций Московской области.

Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с Постановлением <адрес> Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГ административный истец как владелец рекламной конструкции имел законное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на собственном земельном участке по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения – 5 лет, до ДД.ММ.ГГ. На рекламную конструкцию был оформлен паспорт №/рк. Рекламная конструкция была изготовлена и смонтирована в соответствии с проектом электроснабжения <...> от ДД.ММ.ГГ. и расчетно-пояснительной запиской <...> от ДД.ММ.ГГ. Рекламная конструкция ежегодно проходила обследование в МУП «Реклама». ДД.ММ.ГГ при обращении в МУП «Реклама» и Администрацию г.о. Люберцы по вопросу пролонгации Постановления №-ПА от ДД.ММ.ГГ административному истцу стало известно, что рекламная конструкция не включена в Схему размещения рекламных конструкций Московской области, и не включалась ранее с ДД.ММ.ГГ., о чем административный истец не был своевременно информирован.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился с заявлением в Администрацию г.о. Люберцы о выдаче разрешения в связи с истечением пятилетнего срока, а также о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций Московской области. В конце ДД.ММ.ГГ года административный истец получил ответ Администрации г.о. Люберцы №№ от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГ Администрация г.о. Люберцы отправила запрос <...> о согласовании с уполномоченным органом исполнительной власти Московской области (Главным управлением по информационной политике Московской области) материалов о внесении в Схему рекламной конструкции административного истца. По состоянию на ДД.ММ.ГГ ответа из ГУИП МО не поступило.

ДД.ММ.ГГ в адрес административного истца посредством электронной почты поступило письмо от Администрации г.о. Люберцы, в котором содержался ответ №ТГ-110 от ДД.ММ.ГГ Главного управления по информационной политике Московской области, в котором содержался отказ в согласовании внесения в Схему размещения рекламных конструкций МО в существующем виде щита 3х6 №/рк, и согласование включение рекламной конструкции типа светодиодный экран 3х6. Административный истец считает согласование рекламной конструкции в виде светодиодного экрана нарушающим его права и создающим препятствия в их реализации, поскольку стоимость изготовления светодиодного экрана составляет не менее двух-трех миллионов рублей.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель Административного ответчика - Администрации г.о. Люберцы Московской области (по доверенности ФИО) в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что административный ответчик не отказывал административному истцу в продлении разрешения на размещение рекламной конструкции и во внесении в Схему размещения рекламных конструкций, решение до настоящего времени не принято, поскольку административный ответчик направил на согласование документы в ГУИП, положительного решения не получил, поэтому до настоящего времени не выдал разрешение на размещение рекламной конструкции.

Представитель Административного ответчика Главного управления по информационной политике Московской области (по доверенности ФИО) в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что Федеральным законом «О рекламе» предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Представитель Административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (по доверенности ФИО) в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, представив письменные возражения, в которых указал, что согласно Положению о комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГ№, вопросы, связанные с выдачей разрешений на размещение рекламных конструкций, не входят в компетенцию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, заседания Художественного совета по вопросам согласования рекламных конструкций не проводятся в Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, в связи с чем, Мособлархитектура не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заинтересованного лица (по доверенности ФИО) в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 19 Закона «О рекламе» под рекламной конструкцией понимается объект, где осуществляется размещение самой рекламной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, в соответствии с Законом о рекламе относится к вопросам местного значения городского округа (статья 6, пункт 15.1 части 1 статьи 15, пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 15 статьи 19 Закона о рекламе содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения. В частности, согласно пункту 2 указанной статьи в выдаче разрешения может быть отказано в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 98-ФЗ) в Закон о рекламе внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГ, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

В силу части 2 статьи 4 Закона N 98-ФЗ со дня вступления в силу указанного Федерального закона и до ДД.ММ.ГГ органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

Этим же законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме.

Из приведенных норм следует, что Законом о рекламе предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним и установлен запрет на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций без согласования с такими схемами.

Таким образом, Законом о рекламе установлен документ, определяющий места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Данным документом является схема размещения рекламных конструкций, согласуемая в установленном законом порядке, с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исходя из объема полномочий органов местного самоуправления, установленных Законом о рекламе, они могут в рамках предоставленных им полномочий определять места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций на территории городских округов и муниципальных районов только посредством схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Судом установлено, что административному истцу на праве общей долевой собственности с заинтересованным лицом ФИО принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГ административному истцу было выдано разрешение на установку отдельно стоящей рекламной конструкции на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем истцу и ФИО, сроком действия – 5 лет.

На рекламную конструкцию был оформлен паспорт рекламной конструкции №/рк.

Постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ N 816-ПА "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Люберцы Московской области" утверждена Схема размещения рекламных конструкций, в которую место размещения рекламной конструкции административного истца не внесено, что не отрицалось административным ответчиком. Причин, препятствовавших внесению рекламной конструкции административного истца, на размещение и эксплуатацию которой на момент утверждения схемы имелось разрешение, выданной административным ответчиком, административным ответчиком не указано.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ№-ПА была утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций, в которую также не была внесена рекламная конструкция административного истца.

В связи с истечением срока разрешения на установку рекламной конструкции (ДД.ММ.ГГ), а также в связи с вышеуказанными изменениями законодательства (требующими внесения места размещения рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций муниципального образования) административный истец ДД.ММ.ГГ обратился в Администрацию городского округа Люберцы Московской области с заявлением о внесении рекламной конструкции №/рк в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Люберцы Московской области и о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с окончанием срока действия предыдущего разрешения.

Письмом Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ, направленным в адрес административного истца, сообщено, что о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций истец будет уведомлен после получения соответствующего согласования от Главного управления по информационной политике Московской области.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ№-ПА вновь была утверждена Схема размещения рекламных конструкций, в которую также не была внесена рекламная конструкция административного истца.

При этом, до настоящего времени административным ответчиком Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области решения о внесении либо об отказе во внесении рекламной конструкции административного истца в Схему размещения рекламных конструкций не принято, что административным истцом не отрицалось, доказательств невозможности своевременного принятия решения по обращению административного истца администрация в материалы дела не представила, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, выразившееся в непринятии решения по обращению административного истца о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о.Люберцы Московской области, подлежит удовлетворению, поскольку бездействие нарушает права истца на обращение с заявлением о выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с приведенными нормами права разрешение на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции выдается при условии внесения рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, поскольку судом установлено бездействие Администрации муниципального образования г.о.Люберцы Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца о внесении рекламной конструкции в указанную схему и рекламная конструкция не внесена в указанную схему, в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации муниципального образования г.о.Люберцы Московской области выдать Постановление, пролонгирующее срок действия размещения и эксплуатации рекламной конструкции №/рк, надлежит отказать.

Также надлежит отказать в удовлетворении требований административного истца, заявленных к Главному управлению по информационной политике Московской области и Комитету по архитектруре и градостроительству Московской области, поскольку в соответствии с приведенным законодательством и нормативно-правовыми актами указанные административные ответчики не являются органами, уполномоченными вносить рекламную конструкцию в Схему размещения на территории муниципального образования.

Требования истца о признании протокола заседания рабочей группы Художественного совета Главархитектуры Московской области № по вопросу включения в Схему размещения рекламных конструкций Московской области отдельно стоящего щита 3х6м по адресу: <адрес> сфальсифицированным и незаконным; признании согласования Главного управления по информационной политике Московской области (отказ в согласовании в существующем виде щита 3х6 №/рк) внесения в Схему размещения рекламных конструкций Московской области путем включения рекламной конструкции типа светодиодный экран 3х6 (ответ №ТГ-110 от ДД.ММ.ГГ) незаконным, ущемляющим законные права и интересы ФИО. также не подлежат удовлетворению, поскольку данные протокол и согласования носят рекомендательный характер для Администрации г.о., принимающей самостоятельное решение о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, и не являются правовыми актами, затрагивающими права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, выразившееся в непринятии решения по обращению ФИО о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о. Люберцы МО.

Обязать Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области рассмотреть заявление ФИО о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о. Люберцы МО.

В иске к Главному управлению по информационной политике Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ