Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Карасунского внутригородского округа г.Краснодара о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о недопустимости размещения садового дома на земельном участке; обязании администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным уведомления администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара №351у/43 от 05.04.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садовогодома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о недопустимости размещения ФИО1 садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>; обязании администрацию Карасунского внутригородского округа города Краснодара устранитьдопущенное нарушение и повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 от 29.03.2019г. №43/434 МУ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования. Пояснила, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого объединения граждан – для дачного строительства, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>, на основании Договора аренды земельного участка № (л/с №) от 05 апреля 2017г года, заключенного с администрацией муниципального образования город Краснодар. Срок аренды земельного участка до 21.12.2056 года. На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>ФИО1 планирует построить для личного пользования садовый дом. В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ административный истец направила в администрацию Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Уведомление №43/434 от 29.03.2019г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по форме установленной администрацией, с описанием планируемого к строительству садового дома. 05 апреля 2019 года администрация Карасунского внутригородского округа г. Краснодара вручила ФИО1 уведомление №351у/43 от 05.04.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельномучастке.В Уведомлении №351у/43 от 05.04.2019г. администрация Карасунского внутригородского округа г. Краснодара указывает о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 на земельном участкес кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>, поскольку - согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 (далее – Правила) земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>, расположен в зоне возможного катастрофического затопления. Административный истец считает данное Уведомление органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, а также нарушающим его законные права и законные интересы на целевое использование земельного участка, в связи с чем, административный истец обратилась в суд.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>, расположен в зоне возможного катастрофического затопления. На основании генеральной схемы инженерной защиты территории муниципального образования город Краснодар от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработанной ОАО ПИИ «Кубаньводпроект», в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар определена зона возможного катастрофического затопления от прорывной волны в случае гидродинамической аварии на Краснодарском водохранилище. В соответствии со ст. 40 Правил в зоне возможного катастрофического затопления запрещается размещение новых населенных пунктов, жилых районов, строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий. Административный ответчик считает, что в силу Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ зона возможного катастрофического затопления установлена в соответствии с действующим законодательством, не смотря на то, что сведения в Едином государственном реестре отсутствуют.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого объединения граждан – для дачного строительства, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>, на основании Договора аренды земельного участка № (л/с №) от 05 апреля 2017г года, заключенного с администрацией муниципального образования город Краснодар. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Росреестре 11 мая 2017 года, за номером №. Согласно п. 2.3. Договора аренды земельного участка от 05.04.2017 года, срок аренды земельного участка - до 21.12.2056 года.

В целях размещения садового дома на данном земельном участке административный истец в соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ направила в администрацию Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Уведомление №43/434 от 29.03.2019г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по форме установленной администрацией, предоставив необходимые сведения и документы,с описанием планируемого к строительству садового дома.

05 апреля 2019 года администрация Карасунского внутригородского округа г. Краснодара вручила ФИО1 Уведомление №351у/43 от 05.04.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельномучастке.

Администрацией Карасунского внутригородского округа города Краснодара 05.04.2019 административному истцу было выдано Уведомлении №351у/43 от 05.04.2019г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>, в котором указано, что вышеназванный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6, расположен в зоне возможного катастрофического затопления, в связи с чем, на данной территории запрещено размещение новых населенных пунктов, жилых районов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий.

В соответствии с частью 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ землепользователи обязаны направить в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Исходя из буквального толкования указанной нормы в ней не содержится безусловный запрет на строительство садовых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

При этом, в силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ - собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Таким образом, обязанность проведения защитных мер возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство садового дома.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 (далее - Правила) границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны.

В силу пункта 5 данных Правил границы зон затопления, подтопления считаются определенными,с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит зоны затопления, подтопления к зонам с особыми условиями использования территорий, а пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указывает на то, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 21.03.2019 года о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес> и Договору аренды земельного участка № (л/с №) от 05 апреля 2017 года, заключенному между ФИО1 и администрацией муниципального образования город Краснодар - отсутствуют данные о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также отсутствуют данные об ограничении (обременении) целевого использования указанного земельного участка.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, не определены координаты (точки) зоны возможного катастрофического затопления, зона возможного катастрофического затопления не поставлена на кадастровый учет и не зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель, в также в соответствии с видом разрешенного использованием земельного участка.

Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельных участков расположенных в границах территории ДНТ «Нижний казачий хутор» Карасунского внутригородского округа города Краснодара был установлен на основании Приказа №50 от 25.01.2011 года департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар – «для организации дачного некоммерческого объединения граждан – для дачного строительства». Указанный приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар №50 от 25.01.2011 года является действующим, не отменялся и не изменялся.

Решением городской Думы Краснодара от 18.12.2014г. №72п.3.территория ДНТ «Нижний казачий хутор» Карасунского внутригородского округа города Краснодара на карте функциональных зон территории МО г. Краснодар отнесена к зонам СХ.1 – зоны садоводческих товариществ.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ДНТ «Нижний казачий хутор» выдано Разрешение на строительство газопровода №№ от 30.12.2014 года (протяженность стального газопровода высокого давления составляет 10 919 м. вдоль всего земельного массива товарищества). На сегодняшний день территория ДНТ «Нижний казачий хутор» полностью газифицирована, газопровод является действующий.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.08.2014 №6006 «Об утверждении проекта планировки (в составе проекта планировки и проекта межевания) территории в границах дачного некоммерческого товарищества «Нижний казачий хутор» утвержден проект планировки (в составе проекта планировки и проекта межевания) территории в границах дачного некоммерческого товарищества «Нижний казачий хутор». Утвержденный проект планировки территории предусматривает возведение садовых домов на земельных участках.

Как следует из выписки ЕГРН от 21.03.2019г. земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого объединения граждан – для дачного строительства.

Согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне «СХ.1» - зона садоводческих товариществ.В соответствии с п. 6.1.1. Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар от 30.01.2007г. №19 п.6 (в редакции решения городской Думы Краснодара от 28.11.2017г. №44 п.6) к основным видам разрешенного использования в зонах СХ.1 относятся, в том числе, и размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, а также размещение хозяйственных строений и сооружений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В связи с тем, что правовых оснований, подтверждающих наличие запрета на размещение садового дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не имеется, уведомление администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара №351у/43 от 05.04.2019г. является незаконным и нарушающим право административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Суд считает необоснованным применение администрацией Карасунского внутригородского округа г. Краснодара ст. 40 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, при вынесении оспариваемого ФИО1 Уведомления №351у/43 от 05.04.2019г., поскольку указанная статья не содержит безусловный запрет на строительство садовых домов, а лишь указывает на запрещение размещения новых населенных пунктов, жилых районов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, предоставленным в материалы дела департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар, зона возможного катастрофического затопления была установлена Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г № 19 п.6, то есть задолго до принятия целого ряда нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, в отношении земельных участков расположенных в границах территории ДНТ «Нижний казачий хутор».

Из материалов дела следует, что уже после установления зоны возможного катастрофического затопления, администрацией муниципального образования г. Краснодар и городской Думой Краснодара были приняты:Приказ №50 от 25.01.2011 года департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об установлении вида разрешенного использования земельных участков - «для организации дачного некоммерческого объединения граждан – для дачного строительства»;Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.08.2014г. №6006 об утверждении Проекта планировки (в составе проекта планировки и проекта межевания) территории в границах ДНТ «Нижний казачий хутор»; Решение городской Думы Краснодара от 18.12.2014г. №72п.3 об отнесении территория ДНТ «Нижний казачий хутор» на карте функциональных зон территории МО г. Краснодар к зонам СХ.1 – зоны садоводческих товариществ; Разрешение на строительство газопровода №№ от 30.12.2014 года на территории ДНТ «Нижний казачий хутор» (копия прилагается), заключен договор аренды земельного участка с ФИО1, без каких-либо ограничений по его целевому использованию.

Обязанность проведения защитных мер возлагается на собственника водного объекта в силу части 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а не на лицо, осуществляющее строительство садового дома. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в материалы дела представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, в которых указаны принятые нормативные акты, в соответствии с которыми, проводятся специальные защитные мероприятия по предотвращению аварий на Краснодарском водохранилище, это Генеральная схема инженерной защиты территории МОГК от воздействия ЧС природного и техногенного характера 2007г., генеральная схема – ОАО Проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект», ООО ИКЦ «Промтехбезопасность от 25.03.2005г., решение Городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 (в редакции решения городской Думы Краснодара от 20.11.2014г. №70 п.2).

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования ФИО1

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара №351у/43 от 05.04.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о недопустимости размещения ФИО1 садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>.

Обязать администрацию Карасунского внутригородского округа города Краснодара устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 от 29.03.2019г. №43/434 МУ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородского округ, дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2019г.

Судья: