Гражданский кодекс часть 1

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г.,при секретаре Мулевановой Т.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Барсегяна ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании зарегистрировать договор аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Курской области от 24.12.2021 г. № КУВД-001/2021-38007258/3 в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес> и обязать зарегистрировать указанный договор аренды.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 29.07.2021 г. он был признан победителем аукциона по извещению №. В соответствии с протоколом № 02 от 29.07.2021 г. он, как победитель по лоту № 3, приобрел право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес>

Договор аренды был подписан сторонами и должен быть подан администрацией Льговского района Курской области на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. В январе 2022 года он заказал выписку из ЕГРН на указанный земельный участок, однако в ней сведения о зарегистрированных правах отсутствовали. В феврале 2022 года из письма администрации Льговского района Курской области ему стало известно об отказе Управления Росреестра по Курской области от 24.12.2021 г. № КУВД-001/2021-38007258/3 в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Считает, что данный отказ нарушает его права по совершению в отношении земельного участка действий, не противоречащих закону и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. Данный отказ содержит утверждение, что представленный договор аренды по содержанию не соответствует требованиям норм законодательства РФ, так как использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках возможно только за пределами границ населенного пункта, заключая договор аренды, арендатор взял на себя обязательство в соответствии со ст.42 ЗК РФ использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, категорией земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Регистрация прав, ограничений, обременений в ЕГРН возможна только в отношении земельных участков, учтенных в ЕГРН (имеющих кадастровый номер). Земельному участку, являющемуся предметом договора аренды, 19.04.2019 г. был присвоен кадастровый номер 46:13:000000:1148, то есть он был поставлен на государственный кадастровый учет административным ответчиком с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе с категорией земель «земли населенных пунктов» и с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 отражал информацию о категории земель и виде разрешенного использования данного земельного участка, содержащуюся в ЕГРН. Административным ответчиком было отказано в государственной регистрации обременения земельного участка, учтенного в ЕГРН, с указанием на то, что сочетание категории земель и вида его разрешенного использования, указанных в ЕГРН, не соответствует требованиям законодательства РФ.

Таким образом, уведомление об отказе государственной регистрации прав от 24.12.2021 г. № КУВД-001/2021-38007258/3 вынесено с нарушением норм Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, незаконно ограничивает гражданские права административного истца, предоставленные Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании считал, что отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 25.08.2021 г. администрации Льговского района Курской области (арендодателю) нарушает права ФИО1 (арендатора), так как причин для отказа не имелось, есть только небольшие противоречия, отзыве по делу представитель административного ответчика указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 изменён с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «растениеводство» на основании заявления Администрации Льговского района Курской области от 25.01.2023 г. № 191, В связи с этим Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ссылается на то, что возложение судом на него обязанности зарегистрировать договор аренды № 31 земельного участка от 25.08.2021 г. с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» будет нарушать принцип достоверности сведений ЕГРН. В целях приведения в соответствие со сведениями ЕРГН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, являющегося предметом договора аренды, заключенного между Администрацией Льговского района Курской области и

административным истцом, последний обратился с просьбой подписать дополнительное соглашение к договору аренды № 31 земельного участка от 25.08.2021 г. В подписании дополнительного соглашения к договору аренды административному истцу было отказано со ссыпкой на п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается, несоответствие между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», указанным в договоре аренды, и видом разрешенного использования данного земельного участка »растениеводство», содержащимся в настоящее время в ЕГРН, является результатом совместных действий административного ответчика, Управления Росреестра по Курской области и заинтересованного лица, Администрации Льговского района Курской области, действия Управления Росреестра по Курской области в части изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка противоречат содержанию письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2016 г. N 14-02103/16, в котором указан запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка, указанный запрет установлен для обеих сторон договора аренды.Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 отражал информацию о категории земель и виде разрешенного использования данного земельного участка, содержащуюся в отношении него в ЕГРН. Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Предметом договора аренды, стороной которого являлся административный истец, был земельный участок, поставленный в установленном законом порядке на государственный кадастровый учёт административным ответчиком,вид его разрешенного использования относился к основным видам разрешенного использования зоны согласно Правилам землепользования и застройки данного муниципального образования,но по мнению административного ответчика, не соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации. Административный ответчик сначала незаконно отказывает в государственной регистрации договора аренды, в котором административный истец выступает в качестве арендатора, не учитывая, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделённые ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, что и было установлено Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.08.2023 г., затем административный ответчик с нарушением п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ и разъясняющего его письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2016 г. N 14-02103/16 незаконно производит по заявлению арендодателя изменение вида разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом заключенного договора аренды в случае признания аукциона несостоявшимся.В настоящее время административный ответчик просит отказать в удовлетворении законных требований административного истца, ссылаясь на разночтения в виде разрешенного использования земельного участка, которые имеются из-за трёх не соответствующих закону действий административного ответчика: постановка 09.04.2019 г. на кадастровый учёт земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», в наименовании которого содержатся противоречия; необоснованный отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка, отражавшего информацию о категории земель и виде разрешенного использования данного земельного участка, содержащуюся в отношении него в ЕГРН;изменение по заявлению арендодателя с нарушением п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ вида разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом заключенного договора аренды в случае признания аукциона несостоявшимся.Действия административного ответчика являются недопустимым злоупотреблением правом применительно к публично-правовой сфере, реализуемым действиями должностных лиц государственных органов в целях, не соответствующих закону и справедливости, вместо регистрации договора аренды, соответствующего требованиям закона, выносится незаконный отказ, нарушающий законные права и интересы административного истца, не совершавшего в процессе реализации своих прав абсолютно никаких нарушений, но понесшего при этом значительные материальные убытки, в связи с чем просит признать отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 незаконным, поскольку изложенные в отзыве по делу № 2а-547/2023 от 17.10.2023 г. доводы представителя административного ответчика являются несостоятельными.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управление Росреестра по Курской области) ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В письменном отзыве считала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148 имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно сведениям карты градостроительного зонирования территории МО « Городенский сельсовет» Льговского района Курской области, земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, в которой среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом, представленный договор аренды по содержанию не соответствует требованиям вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации, так как использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках возможно только за пределами границ населенного пункта. Также указывал на то, что в настоящее время согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка 46:13:000000:1148 на основании решения Комитета Архитектуры и Градостроительства Курской области от 21.02.2023№ 04-02/20 изменен с «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «растениеводство», указанные изменения приняты после проведения торгов и заключения договора аренды № 31 от 31.08.2021г и принятия оспариваемого решения об отказе. В связи с чем просила отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Представители заинтересованных лиц администрации Льговского района Курской области, администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, представил пояснения, согласно которым указывал на имеющиеся сведения в ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 46:13:000000:1148, согласно которым - вид объекта недвижимости-земельный участок, вид земельного участка –многоконтурный участок, адрес объекта-месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-растениеводство, площадь-118696кв.м,(уточненная), местоположение-содержатся сведения о характерных точках границ(координат), правообладатель-в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве на объект недвижимости в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, изучив доводы письменного возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской области, пояснения ППК «Роскадастр» суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 КАС РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.ч. 2,3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) основаниями для осуществления государственной регистрации являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исходя из пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договоры аренды земельного участка, заключенные на срок не менее чем один год, подлежат государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В судебном заседании установлено,что административный истец на аукционе, состоявшемся 29.07.2021г., приобрел право на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенный по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, 13.09.2021 г. в орган регистрации права обратился глава Администрации Льговского района Курской области ФИО4 с заявлением об осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес>

С вышеуказанным заявлением в орган регистрации прав были представлены документы: постановление Администрации Льговского района Курской области от 15.09.2021 г. №409; договор аренды (субаренды) от 25.08.2021 г. №31; постановление Администрации Льговского района Курской области от 22.06.2021 г. №263; заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 13.09.2021 г. №MFC-0306/2021-213001-l; постановления Администрации Льговского района Курской области №258 от 17.06.2021 г., №264 от 22.06.2021 г., №295 от 12.07.2021 г.; извещение от 22.06.2021 г. №б/н; извещение 13.07.2021 №б/н; публикация в газете от 23.06.2021 г. №б/н; протокол №2 от 29.07.2021 г. №б/н; протокол №01 27.07.2021 г. №б/н; публикация на сайте Льговского района Курская области № б/н.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.10.2022 г. земельный участок площадью 118696 кв.м. с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".

27.09.2021 г. по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении №КУВД-001/2021-38007258 (сроком до 24.12.2021 г.) по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, является основанием для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор указал, что земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенный по адресу: <адрес>, выступающий предметом договора аренды, представленного на регистрацию, имеет категорию - земли населенных пунктов, то есть, расположен в границах населенного пункта, однако предоставляется администрацией Льговского района Курской области (арендодателем) административному истцу (арендатору) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что противоречит положениям статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

24 декабря 2021 года в связи с истечением срока приостановления государственным регистратором принято решение №КУВД-001/2021-38007258об отказе в государственной регистрации представленного договора аренды земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с требованием о признании его незаконным, указывая на нарушения норм Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ» О государственной регистрации недвижимости», не соответствия положениям Земельного кодекса, Градостроительного, а также на незаконное ограничение гражданских прав административного истца.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из п.п. 223, 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. №278, согласно которым в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: 1) право и дееспособность сторон; 2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; 3)наличие существенных условий сделки; 4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); 5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; 6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; 7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: 1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; 2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; 3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; 4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. 13).

В соответствии с п.1.1 спорного Договора аренды земельного участка от 25.08.2021 г. № 31, заключенного между Администрацией Льговского района Курской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования-ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 118696 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, граница земельного участка состоит из двух контуров, обременений не зарегистрировано для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках(п.1,2.) со сроком аренды с 25.08.2021г по 24.08.2041г.-20 лет с момента заключения договора(п.2.1), согласно п.2.2 рассматриваемого договора, договор вступает в законную силу с момента его регистрации в Управлении Росреестра по курской области.Договор также имеет разделы о размерах и условиях внесения арендной платы, прав, обязанностей и ответственности сторон, указан порядок изменения, расторжения и прекращения договора, иные условия договора.Спорный договор в разделе предмета договора также содержит данные об ограничении и запрещении. Согласно акта приема-передачи от 25.08.2021г,являющегося приложением к договору № 31 аренды земельного участка от 25.08.2021г,арендодатель в соответствии с договором № 31 от 25.08.2021г. передал в аренду земельный участок, а арендатор принял в аренду земельный участок кадастровым номером 46:13:000000:1148 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования-ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 118696 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу,что в договоре аренды его предмет, обязательные элементы сторонами определены, он надлежащим образом оформлен и имеет информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148 имеет площадь 118696 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования-ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках,что говорит о соответствии сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН, также отсутствуют основания, указанные ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 53 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.). Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 34 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

На основании пункта 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2, части 6 статьи 30, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Как установлено частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела следует, что основанием для приостановления Управлением Росреестра по Курской области государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 площадью 118696 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, а впоследствии - отказа в регистрации этого договора послужило то, что представленный договор аренды по содержанию не соответствует требованиям законодательства, использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках возможно только за пределами населенного пункта.

При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в регистрации договора аренды земельного участка по мотиву возможности использования земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках только за пределами населенного пункта, вышел за рамки полномочий, предоставленных Законом о регистрации, в связи с чем суд признает отказ Управления Росреестра по Курской области не соответствующем закону и создающим препятствия истцу в осуществлении его деятельности, в связи с чем, нарушающими права истца.

Кроме того, истцом были заявлены требования об обязании Управления Росреестра по Курской области зарегистрировать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес>, рассматривая которые, суд исходит из того,что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка 46:13:000000:1148 на основании решения Комитета Архитектуры и Градостроительства Курской области от 21.02.2023№ 04-02/20 изменен с « ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках»на « растениеводство», что подтверждается письменными пояснениями заинтересованного лица -ППК « Роскадастр» о наличии сведений в ЕГРН,указанные изменения приняты после проведения торгов и заключения договора аренды № 31 от 31.08.2021г.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Учитывая несоответствие сведений на момент рассмотрение дела в отношении спорного земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН и в спорном договоре, исходя из положений п.2 ст.7 Закона о регистрации, согласно которому ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, суд приходит к выводу,что указанное несоответствие является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административно-исковые требования Барсегяна ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области-удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Курской области от 24.12.2021г. №КУВД-001/2021-38007258/3 в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу:<адрес>

В удовлетворении требований об обязании Управления Росреестра по Курской области зарегистрировать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу:Курская <адрес>-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая