Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по *** о признании незаконным и отмене заключения от 01.11.2017г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по *** о признании незаконным и отмене заключения от 01.11.2017г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В обоснование заявленных административных требований ФИО1 указала, что она является гражданкой Узбекистана, прибыла в Российскую Федерацию с целью получения гражданства Российской Федерации. Решением УФМС России по ****** от 07.07.2016г. ей разрешено временное проживание на территории России до ***. Данное решение ею было получено ***. 30.08.2016г. она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. 24.05.2017г. ею получено свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. *** у нее было принято к рассмотрению заявление на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, на основании ч.7 ст.14 Федерального закона №62-ФЗ от 31.05.2002г. (ред. от 29.07.2017г.) «О гражданстве Российской Федерации», в связи с тем, что ее мать русская и она по национальности русская. В соответствии с ч.4 ст. 33 Федерального закона №62-ФЗ форма заявления о принятии в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указом Президента РФ от *** N1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, которым определен перечень необходимых документов, для подачи заявления о приеме в гражданство по конкретным основаниям. К заявлению ею были приложены все необходимые документы, перечень которых определен Положением, а также оплачена госпошлина в размере 3500 руб. О принятии документов и их соответствии предъявляемым требованиям, ей была выдана справка от 02.08.2017г. *** она была ознакомлена с заключением от 01.11.2017г., которым определено, что ее невозможно принять в гражданство Российской Федерации, в связи с установлением отсутствия условия ч.7 ст.14 ФЗ РФ №62-ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданств: Российской Федерации», поскольку отсутствует регистрация по месту жительства. С данным заключением УФМС России по *** от 01.11.2017г. не согласна, считает его незаконным, поскольку оспариваемое заключение принято неуполномоченным на то органом, т.к. согласно Указа Президента Российской Федерации от ****** "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции Федеральная миграционная служба упразднена, и полномочия по вопросам миграции переданы МВД России. Также оспариваемое заключение принято с нарушением требований Федерального закона №62-ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве. Российской Федерации», Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и административного регламента, утвержденного приказом ФМС РФ от 19.03.2008г. *** (в ред. от 29.04.2010г.) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, актуального в настоящее время. В соответствии со ст.16 Федерального закона, при наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство РФ оформляется решение об отклонении заявления. Согласно п.9.3 Административного регламента, в соответствии с п. «е» ст.30 Федерального закона, решение об изменении гражданства в упрощенном порядке принимается руководителем территориального органа. Кроме того, основанием отказа является то, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства, однако такого основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, законом не предусмотрено. Более того, заявление о приеме в гражданство РФ с требуемыми документами, в том числе и паспортом с отметкой о регистрации по месту жительства, были приняты должностным лицом для начала рассмотрения, что свидетельствует об их соответствии требованиям закона. Согласно п.17.2 Административного регламента, справка установленного образца о принятии заявления к рассмотрению, выдается заявителю полномочным органом, принявшим заявление, после подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Отклонение ее заявления о принятии в гражданство Российской Федерации нарушает ее права, так как временное проживание в РФ, значительно ограничивает ее права в Российской Федерации по сравнению с гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что у нее имеется уважительная причина невозможности регистрации по месту жительства на момент ее окончания, так как требовалось обязательное ее присутствие, однако в то время она не могла присутствовать в ***, поскольку находилась в ***, в связи с уходом за дедушкой, после перенесенной им операции. Жилое помещение, где она была зарегистрирована, принадлежит знакомой ее родственницы, которая решила ей помочь, и разрешила у нее зарегистрироваться. Не отрицала, что и в настоящее время у нее отсутствует регистрация по месту жительства, имеется только постановка на миграционный учет по месту пребывания.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку обжалуемое заключение является законным и обоснованным. Также пояснила, что заявление административного истца не было отклонено административным ответчиком и ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в настоящем случае не применима, поскольку на момент рассмотрения заявления административного истца, срок действия ее регистрации по месту жительства истек, в связи с чем было принято решение о невозможности принятия ФИО1 в гражданство РФ, так как были прекращены условия, установленные ч.7 ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», которые содержат специальные условия для принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке. Кроме того, и в настоящее время административный истец не имеет регистрации по месту жительства на территории РФ.

Выслушав стороны, адвоката, поддержавшего заявленные требования и доводы административного истца в полном объеме, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Узбекистана, по национальности русская.

*** в отношении ФИО1 принято решение о разрешении ей временного проживания, сроком до 07.07.2019г.

30.08.2016г. ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: ***, сроком до 30.10.2017г.

24.05.2017г. ФИО1 получено свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, сроком действия до 24.05.2020г.

02.08.2017г. у ФИО1 было принято заявление на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», о чем свидетельствует соответствующая справка.

Также судом установлено, что *** истек срок регистрации ФИО1 по месту жительства, по адресу: ***.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались и подтверждаются материалами административного дела.

01.11.2017г. должностным лицом УВМ УМВД России по *** принято заключение, утвержденное Врио начальника УМВД России по ***, которым постановлено считать прием ФИО1 в гражданство Российской Федерации невозможным в связи с прекращением условий, установленных ч.7 ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации, в связи с истечением срока регистрации по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного для постоянного проживания.

В соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от ***г. №62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно п. «е» ст.30 названного Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4.1 ст.35 Федерального закона №62-ФЗ, рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй.1 и седьмой статьи14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство по существу, срок ее регистрации по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации истек, орган в сфере миграции пришел к обоснованному выводу о невозможности принятия ее в гражданство в упрощенном порядке в связи с прекращением условий, необходимых для приема лица в гражданство РФ в упрощенном порядке.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, принятым без нарушений требований закона, органом в сфере миграции в рамках полномочий, установленных п. «е» ст.30 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и с соблюдением сроков рассмотрения заявления и принятия решения, определенных ст.35 указанного Федерального закона.

Доводы, положенные в основу обоснования административных требований, а также представленных административным истцом в ходе судебного разбирательства, в том числе и о том, что на момент подачи документов регистрация по месту жительства имелась, суд находит не состоятельными, опровергающиеся установленными выше обстоятельствами и основанными на неверном толковании положений ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку по смыслу статей 14, 35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» условия, необходимые для приема лица в гражданство РФ в упрощенном порядке, должны существовать на момент принятия решения о приеме указанного лица в гражданство. Отсутствие какого-либо условия влечет невозможность приема в гражданство в упрощенном порядке.

Статья 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит общие основания для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, распространяющиеся на случаи приема в гражданство РФ как в общем, так и в упрощенном порядке. Вместе с тем, статья 14 указанного Федерального закона содержит специальные условия, необходимые доля приема в гражданство в упрощенном порядке. Соответственно, несоблюдение данных условий означает невозможность приема лица в гражданство в упрощенном порядке по определенным данной статьей основаниям.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что у нее имелась уважительная причина невозможности регистрации по месту жительства на момент ее окончания, поскольку в это время она не могла присутствовать в ***, так как находилась в ***, в связи с уходом за дедушкой, после перенесенной им операции, в силу того, что отсутствие обязательного условия для приема в гражданство в упрощенном порядке, не может ставиться в зависимость от каких-либо причин.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 27.02.2018г.

Судья Кострюков П.А.