Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий администрации Пушкинского муниципального района <адрес>,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по исключению ФИО1 из Сводного списка № и возложении на администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> обязанности по включению ФИО1 в Сводный список № в соответствии с хронологической последовательностью – с даты принятия на учет <дата>.

В обоснование иска указал, что является инвалидом 3-й группы инвалидности, инвалид с детства. По заявлению его законного представителя – ФИО2, семья Л-ных из шести человек постановлением Главы Пушкинского района от <дата>№ зачислена на очередь на получение жилой площади в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата>№ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», как семья нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеющая ребенка инвалида. На протяжении всего времени мать истца обращалась в администрацию Пушкинского муниципального района по вопросу продвижения их очереди в отдельном списке. После принятия <адрес>№-ОЗ органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Семья истца должна состоять в списке №. В июне 2015 года мать истца получила письмо из администрации пушкинского муниципального района с информацией о том, что при проверке учетного деля семья Л-ных зачислена только на общую очередь получения жилой площади, поскольку в постановлении <адрес> указано о зачислении семьи истца на общую очередь, а также, что в учетном деле отсутствует заявление об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В настоящее время истец не заявлен в Сводном списке №. Сообщением ответчика нарушены права истца на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Тятьва Т.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлены следующие обстоятельства.

Истец является инвалидом 3-й группы, инвалидом с детства, что подтверждается представленными материалами учетного дела.

Постановлением Главы Пушкинского района Московской области от <дата>№ семья Л-ных, состоящая из трех человек была зачислена на общую очередь получения жилой площади (л.д. 11, 95). При этом в постановлении указано, что семья истца зачислена на общую очередь на основании Постановления Правительства РФ от <дата>№.

В адрес ФИО2 – матери истца администрацией было направлено уведомление о том, что семья истца зачислена общую и льготную очереди получения жилого помещения. Номер очереди – 1044/395

Постановлением администрации пушкинского муниципального района <адрес> от <дата>№ в учетное дело семьи истца внесены изменения, в качестве члена семьи включена ФИО4 (л.д. 12, 84).

Письмом администрации Пушкинского муниципального района от <дата>ФИО2 – матери истца, сообщалось, что при проверке учетного дела было выявлено, что семья истца зачислена на общую очередь получения жилой площади, а также указано на отсутствие заявления об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета (л.д. 13).

Из пояснений стороны истца в ходе судебного заседания данное письмо было получено в июне 2015 года – в десятых числах.

Доказательств получения истцом указанного выше письма до <дата> стороной ответчика в материалы дела не представлено.

ФИО1 обратился в суд с иском <дата> – в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после его введения в действие.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ действие акта жилищного законодательства не может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие.

В соответствии со ст. 33 ЖК РСФСР, действовавшего до <дата>, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" средства федерального бюджета могут быть направлены органами местного самоуправления, наделенными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - органы местного самоуправления), на возмещение (частичное возмещение) стоимости жилых помещений, предоставленных гражданам из муниципального жилищного фонда, в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" 1. Органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

1) указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - Список 1);

2) указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - Список 2).

2. Список 1 и Список 2 формируются в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет), если иное не предусмотрено настоящим Законом.

3. Граждане, имеющие право на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, включаются в Список 1 и Список 2 во внеочередном порядке в соответствии с датой возникновения у них оснований на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

4. Список 1 и Список 2 формируются на основании документов, подтверждающих право граждан на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности на территории Московской области, промышленности строительных материалов и в сферах жилищно-коммунального хозяйства, развития теплоэнергетического комплекса Московской области (далее - уполномоченный орган).

5. Граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, исключаются из Списка 1 или Списка 2 в случаях:

1) снятия с учета;

2) получения мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах";

3) получения мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

4) смерти.

6. Список 1 и Список 2 ежемесячно уточняются органом местного самоуправления и при наличии изменений, но не реже одного раза в год, представляются в уполномоченный орган.

7. Уполномоченный орган проверяет представленные органом местного самоуправления Список 1 и Список 2 на соответствие содержащихся в них сведений требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес> и в случае выявления нарушений, допущенных органом местного самоуправления при их формировании, направляет в соответствующий орган местного самоуправления письменное предписание об устранении таких нарушений.

8. Уполномоченный орган по мере поступления списков, представленных органами местного самоуправления, но не реже одного раза в год, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - Сводный список 1), и сводный список граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - Сводный список 2), и уточняет их по мере представления органами местного самоуправления уточненных списков в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

9. Порядок формирования Сводного списка 1 и Сводного списка 2, а также внесения изменений в Сводный список 1 и Сводный список 2 утверждается уполномоченным органом.

10. Граждане, принятые на учет в один день, включаются в Сводный список 1 и Сводный список 2 в алфавитном порядке.

11. Уполномоченный орган по запросу органов местного самоуправления представляет выписки из Сводного списка 1 и Сводного списка 2.

Согласно п. 20 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 335 (действовало на момент постановки ФИО5 на учет и вплоть до <дата>), право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

б) выезда на другое постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ранее действующим Жилищным кодексом РСФСР орган местного самоуправления мог вести учет граждан по трем спискам - общему списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, списку граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, и списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Из представленного в материалы дела уведомления администрации Пушкинского района следует, что семья истца была включен как в общий список граждан, так и в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений (л.д. 97).

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, а также положений статей 55, 56 ЖК РФ, снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Направленное в адрес ФИО2 письмо от <дата> свидетельствует об исключении семьи истца из Сводного списка №.

Тот факт, что семья истца была включена в указанный список подтверждается направленным в адрес ФИО2 извещения от <дата> (л.д. 73), согласно которому семья Л-ных включена в Сводный список №.

Основания для исключения семьи истца из Сводного списка №, предусмотренные приведенными выше положениями норм действующего законодательства, отсутствовали.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что основания для исключения семьи истца из Сводного списка № отсутствовали, в связи с чем действия администрации Пушкинского муниципального района по исключению семьи истца из Сводного списка № являются незаконными.

В силу ст. 227 КАС РФ с целью устранения допущенных нарушений прав истца суд возлагает обязанность на администрацию Пушкинского муниципального района включить семью ФИО1 в сводный список № по пушкинскому муниципальному району и Московской области для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

При этом семья истца подлежит включению в указанный список с даты принятия ее на учет – с <дата>.

Настоящее решение подлежит направлению Главе администрации Пушкинского муниципального района для исполнения. В силу ст. 227 КАС РФ в суд и истцу должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ст. 187 КАС РФ.

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст. 84 КАС РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий администрации Пушкинского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Пушкинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в исключении ФИО1 из Сводного списка № по Пушкинскому муниципальному району и <адрес> для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> включить ФИО1 в Сводный список № по Пушкинскому муниципальному району и <адрес> для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: