Гражданский кодекс часть 1

с применением средств аудиопротоколирования хода судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Тюменской области о признании незаконным заключения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тюменской области о признании заключения УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации незаконным. Требования административного иска мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ года начальником отдела по работе с гражданами РФ УМВД России по Тюменской области ФИО2 вынесено заключение о проверке законности документирования паспортом гражданина РФ ФИО1 Заключение согласовано начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО3 и утверждено начальником УМВД России по Тюменской области ФИО4 Истец находит обжалуемое решение незаконным, нарушающим его права, свободы, законные интересы и подлежащим отмене. ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в с.Варденик, Мартунинского района р.Армения. В период с 1936 по 1990 годы р.Армения входила в состав СССР. Истцу был выдан паспорт гражданина СССР, что подтверждается записью в карточке водителя, сделанной в 1995 году. В 1998 году истец переехал на постоянное место жительства в г.Тюмень. На момент ДД.ММ.ГГГГ года истец находился на территории РСФСР в г.Тюмени, что подтверждается показаниями свидетелей. С ДД.ММ.ГГГГ года истец был трудоустроен в соответствии с действовавшим трудовым и пенсионным законодательством в ТОО "ПКП "Двин", где осуществлял трудовую деятельность до 2009 года. С ДД.ММ.ГГГГ года истец зарегистрирован по адресу: <адрес> Таким образом ФИО1 проживает по указанному адресу непрерывно в течение 27 лет. ДД.ММ.ГГГГ года истцу был выдан паспорт с вкладышем, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ. 25.11.199 года на основании заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме №№ истец документирован паспортом гражданина РФ серия № Данный паспорт заменен в связи с достижением ФИО1 45 летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ года. Истцу был выдан новый паспорт гражданина РФ серии № В 2006, 2013, 2018 годах истцу также выдавались заграничные паспорта. ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком, произвольно и в отсутствии на то оснований проведена проверка законности выдачи паспортов гражданина РФ истцу. По результатам которой выдача паспорта в 1999 году признана незаконной, а ФИО1 лицом, не имеющим гражданства РФ. В заключении об установлении личности ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, признан лицом без гражданства. Факт наличия иного гражданства, в том числе гражданства р.Армения, в отношении ФИО1 установлен не был. В отношении истца неоднократно, в 1999 и в 2011 годах были проведены проверки, в ходе каждой из которых не было установлено обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ. принимая оспариваемое заключение ответчик исходил из того, что истец не имел права на приобретение гражданства РФ на основании п.1 ст.13 Закона РФ №1948-1 от 28.11.1991 года "О гражданстве Российской Федерации". Между тем, ответчик не учел, что у истца имелись основания для приобретения гражданства в порядке регистрации. Ответчиком не представлено доказательств неправомерности получения ФИО1 гражданства РФ, что является основанием для отмены обжалуемого заключения. Для защиты своих прав истец обратился в суд (л.д.4-9).

02 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностные лица ФИО5, ФИО2 (л.д.96-97).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, его представитель ФИО6 в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тюменской области ФИО7, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании в иске просили отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.65-68).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области поступили запросы Консульского отдела Посольства России в США от ДД.ММ.ГГГГ за № № в отношении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о подтверждении наличия гражданства Российской Федерации (л.д.78, 79).

В процессе подготовки ответов на поступившие запросы была проведена проверка в соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, в отношении отца вышеуказанных граждан, ФИО1.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Варденик, Мартунинского района, Республики Армения, ДД.ММ.ГГГГ УВД Калининского АО г. Тюмени был документирован паспортом гражданина бывшего СССР (образца 1974 года) серии № в связи с порчей паспорта гражданина бывшего СССР серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Мартунинским РОВД Республики Армения (л.д.58). В пункте 8 заявления о выдаче/замене паспорта (состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в Российское гражданство) указано: «нет».

В связи с утратой вышеуказанного паспорта гражданина бывшего СССР (образца 1974 года) ДД.ММ.ГГГГ УВД Калининского АО г. Тюмени ответчик документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №

11.04.2011 ОУФМС России по Калининскому АО г. Тюмени в связи с достижением 45-летнего возраста ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № (л.д.56, 57).

Согласно карточки прописки с 26.08.1993 по 25.11.1999 значился зарегистрированным по адресу: г.<адрес> в пункте 7 которой (откуда и когда прибыл) указано: «с.Варденик, Муртунинский район, Республика Армения, ДД.ММ.ГГГГ г.» (л.д.82-85).

Согласно копии военного билета серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Мартунинским районным военным комиссариатом Армянской ССР, ФИО1 принят на воинский учет Калининским РВК г. Тюмени ДД.ММ.ГГГГ Однако, согласно ответу Военного комиссариата Тюменской области по Калининскому и Центральному АО г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воинском учете в военном комиссариате Калининского и Центрального АО г. Тюмени не состоит, по учетным и архивным данным не значится (л.д.80).

Согласно записям о трудовой деятельности на территории Российской Федерации в трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ и выписке о сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица пенсионного фонда ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации с 20.07.1992 по 21.06.1996 - ТОО Производственно-коммерческое предприятие «Двин» г.Тюмень; с 22.06.1996 по 26.06.2010 - ООО Производственно-коммерческое предприятие «Двин» г. Тюмень; с 09.01.2013 по 27.06.2013 - ООО «СТРОЙИНВЕСТ» г. Тюмень, с 03.02.2014 по 25.03.2019 - ООО «Нефте-Сервис» (л.д.16-22).

По учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства с 27.08.1993г. по адресу: г. <адрес> (л.д.14).

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами России признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (т.е. на 06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявляли о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

По учетам отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не значится. По вопросу приобретения гражданства не обращался, сведения о получении вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют.

По сведениям базы АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД России в отношении Пашаяна Гнеля, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется информация о пересечении границы как лица без гражданства, а также о наличии документа, удостоверяющего личность лица без гражданства № № а также о наличии иностранного паспорта № № (л.д.90-91).

Оснований для определения наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) на основании части 1 статьи 13 Закона ФИО1 не имеет, так как не проживал на территории России на день вступления в силу Закона (т.е. на 06.02.1992).

ДД.ММ.ГГГГ года УМВД России по Тюменской области вынесено заключение по проверке законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД Калининского АО г. Тюмени, паспорт гражданина Российской Федерации серии № выданный 11.04.2011 ОУФМС России по Тюменской области в Калининском АО г. Тюмени, признаны выданными в нарушение установленного порядка (л.д.11-12, 71-73).

09 июня 2020 года в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 №736 в Дежурную части УМВД России по Тюменской области был подан рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ для проверки обстоятельств и принятия решения в порядке ст.144, 145 УПК РФ о возбуждении уголовного дела по данному факту. Рапорт был зарегистрирован в КУСП за №№ от 09.06.2020, о чем выдан талон-уведомление (л.д.88, 89).

10 июня 2020 года начальником ОРТ УВМ УМВД подполковником ФИО2 вынесено постановление о передачи материалов проверки по подведомственности в УМВД России по г. Тюмени (л.д.88 оборот).

19 июня 2020 года Отделом по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тюменской области у ФИО1 было принято заявление по установлению личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2020 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проверки было установлено, согласно базы данных АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД России СПО «Мигрант-1» ФИО1 пересекал границу Российской Федерации и получал миграционные карты в период с 25.10.2011 по 18.10.2012 как лицо без гражданства по удостоверению личности № №

Согласно объяснению ФИО1 данный документ является видом на жительство в США, на данный момент ФИО1 также имеет вид на жительство в США сроком действия до 08.02.2028.

Согласно базе данных ППО «Территория» ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 подавал уведомление о наличии вида на жительство США №

Заключением УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года личность установлена, по имеющимся документам и сведениям ФИО1 является лицом без гражданства, но учитывая, что Истец имеет документ на право постоянного проживания за рубежом, в этой связи не имеется оснований для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.1 и 41.2 Федерального закона, о чем вынесено решение от 23.07.2020 года (л.д.74-75, 76-77).

ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением об оформлении вида на жительство лица без гражданства.

В соответствии со ст. 41.1 Закона О гражданстве с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации могут обратиться: а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно ст.41.2 Закона О гражданстве с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации могут обратиться дееспособные лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетние дети.

В соответствии со статьей частью 1 статьей 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, родившийся до 06.02.1992 года и находящийся на территории России в настоящее время, независимо от места его рождения, является гражданином Российской Федерации, если оба его родителя признаны гражданами Российской Федерации, согласно вышеуказанной статье.

Согласно части 1 статьи 13 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (т.е. на 6 февраля 1992г.), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. В соответствии с пунктом I раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2299 (Положение в настоящее время утратило силу), документом, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, являлся паспорт гражданина СССР образца 1974 года со штампом прописки по месту жительства. Указанные обстоятельства устанавливаются выпиской из домовой книги или копией поквартирной карточки.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что оснований определения наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 4 Федерального закона на основании части 1 статьи 13 Закона от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон), ФИО1 не имеет, так как не имел регистрации по месту жительства (прописки) на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона 06.02.1992 г.

Согласно части 2 статьи 13 Закона от 28 ноября 1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации.

Определение наличия гражданства в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона либо оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 г. №12-П (далее Постановление) невозможно, так как не соблюдается одно из обязательных условий - рождение на территории России (РСФСР).

Из содержания Указа Президента Российской Федерации от 13.07.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» следует, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным органом на соответствующем бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

Как следует из позиции Верховного Суда, в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», согласно его статье 1, содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статьей 10 этого Закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Из анализа приведенных правовых норм в единстве с другими нормами того же Закона следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями, впредь до принятия соответствующего федерального закона, издал Указ от 13 марта 1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», восполняющий пробел в правовом регулировании по данному вопросу и действующий до принятия законодательного акта. Правительству Российской Федерации было поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, осуществляя делегированные ему полномочия, Постановлением от 8 июля 1997 года № 828 утвердило Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Оспариваемые нормативные положения распространяются лишь на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивают вопросы гражданства, регулируемые статьями 22, 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», пунктами 53 - 55 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Следовательно, нормы об изъятии ненадлежащего паспорта, не являющегося документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, не затрагивают права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.

Паспорт, оформленный с нарушением установленного порядка, а равно изготовленный с использованием утраченного (похищенного) подлинного бланка паспорта, является предметом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если в действиях совершившего его лица отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного статьей 292 либо статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проведенных проверок установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Варденик, Мартунинского района, Республики Армения гражданства Российской Федерации в установленном порядке не приобретал и не оформлял, в настоящее время является лицом без гражданства и имеет вид на жительство в США сроком действия до 08 февраля 2028 года - т.е. документ на право постоянного проживания за рубежом.

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Кроме того, исходя из положений ч. 9 ст. 226, подпункта 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы изложенные в административном иске, суд не принимает в качестве доказательств по делу представленные истцом письменные показания свидетелей (л.д.24, 27, 30, 33, 34) так как указанные показания не имеют отношения к настоящему исковому заявлению, и представлены истцом по причине не верного понимания действующего законодательства. Кроме того показания свидетелей являются противоречивыми и не соответствуют собранным по делу документам.

Суд не принимает в качестве доказательств по делу письмо Администрации Кондинского района ХМАО-Югры Архивный отдел от ДД.ММ.ГГГГ года, так сведения указанные в справке свидетельствуют о сезонности работ истца, а не о постоянном пребывании, жительстве на территории РФ.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 31.05.2020 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст.ст. 45, 46, 62, 84, 114, 150, 175-177, 286, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Тюменской области о признании незаконным заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.В. Лобанов