Гражданский кодекс часть 1

7 октября 2022 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жемчуговой И.А. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Жемчугова И.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления. В обоснование требований указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 34-АБ №... от "."..г., и 34-АА №... от "."..г., она является собственником объектов недвижимости - магазина продовольственных товаров и земельного участка с кадастровым номером №..., местоположение: Россия, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - земли для размещения магазина продовольственных товаров, площадь 200 кв.м. В августе 2018 года в соответствии с постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... «О выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» ей было выдано разрешение со сроком до "."..г. на размещение подъездной дороги с твердым покрытием на землях площадью 225 кв.м., расположенных в районе земельного участка по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №... в территориальной зоне средне этажной и многоэтажной жилой застройки Ж-4. На основании выданного разрешения, ей, за собственные денежные средства, было осуществлено согласование с сетевой организацией на строительство подъездной дороги к существующему объекту - магазину продовольственных товаров, принадлежащему истцу на праве собственности, расположенному по адресу: Волгоградская область г. <адрес><адрес>. Оснований для досрочного прекращения действия разрешения на протяжении всего срока (до 1.06.2021г. отсутствовало). По истечении срока разрешения, она подала заявление в Администрацию городского округа — город Волжский Волгоградской области за продлением разрешения на размещение объекта, подъездной дороги без предоставления земельного участка и сервитутов. Согласно постановлению Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... ей было отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №... на территории которого предполагается размещение объекта принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. В начале марта 2022 года истцом в очередной раз, было направлено заявление о выдаче разрешения на размещение объекта - подъездной дороги, в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области, с приложением всех необходимых документов, в соответствии с пунктами 4, 5 Постановления Администрации Волгоградской области от "."..г.№...-п. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... обращение оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровом плане территории. "."..г. она, устранив все ранее указанные замечания, вновь подала заявление о выдаче разрешения на размещение подъездной дороги к магазину, по адресу: <адрес>, на части земельного участка с кадастровым номером №.... В очередной раз ей было отказано в выдаче разрешения на основании Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... в размещении подъездной дороги, в связи с несоответствием схемы расположения подъездной дороги проекту межевания территории микрорайона 25 г. Волжского, и нахождении предполагаемого земельного участка в охранной зоне электросетевой организации. Считает, действия ответчика, выразившееся в отказе предоставления разрешения на размещение объекта - подъездной дороги к торговому объекту не соответствует законодательству. Просит признать незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в размещении объекта – подъездной дороги к продовольственному магазину, расположенному по адресу: <адрес> на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства РФ от "."..г.№..., возложении обязанности выдать разрешение для размещения объекта – подъездной дороги к магазину, расположенному по адресу: <адрес>, приняв соответствующее постановление.

Определением от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Административный истец Жемчугова И.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного истца Семенков Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям их предъявления, настаивал на их удовлетворении. Уточнил, что в первом пункте административного иска просит признать незаконным постановление от 30 июня 2022г. № 3708 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Савчук Р.И. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заедание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... «О выдаче разрешения на размещение объекта на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» Жемчуговой И.А. выдано разрешение на размещение подъездной дороги в твердом покрытии на землях 225, кв.м, расположенных в районе земельного участка по адресу: <адрес>, в городе Волжском, в кадастровом квартале 34:35:030215, в территориальной зоне среднеэтажной и многоэтажной застройки Ж-4, категория земель - земли населенных пунктов, сроком действия до 01.06.2

В связи с истечением срока действия вышеуказанного разрешения Жемчуговой И.А. в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области неоднократно были поданы заявления о выдаче разрешения на размещение объекта на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, однако заявителю было отказано, ввиду наличия нарушений, что подтверждается постановлениями от "."..г.№..., от "."..г.№....

"."..г. Жемчугова И.И. обратилась к главе городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлениями о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитутов по адресу: <адрес>, в городе Волжском, под размещение элементов благоустройства.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... Жемчуговой И.А. отказано в выдаче разрешений на размещение элементов благоустройства территории (замощение), проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на части земельного участка с кадастровым номером 34:35:030215:18648, расположенного в районе земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 240 кв.м.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г.№... утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пункту 1 указанного перечня к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г.№..., на территории Волгоградской области установлены в постановлении администрации Волгоградской области от "."..г.№...-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области» (далее - Правила).

Пунктами 2, 4 названных Правил предусмотрено, что размещение объектов, виды которых установлены постановлением №... (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 постановления), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной ил муниципальной собственности.

В силу подпунктов 5.32, 5.42 статьи 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; установление сервитутов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области муниципальными правовыми актами городского округа, относится к полномочиям администрации городского округа - город Волжский.

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным. Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от "."..г.№..., при этом размещение данного объекта имеет срочный характер, определяется исходя из цели размещения объекта, с учетом соответствия требованиям Постановления от "."..г.№...-п (применительно к территориям Волгоградской области).

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... Жемчуговой И.А. в выдаче разрешения было отказано по следующим основаниям: не соответствует проекту межевания территории микрорайона 25 городского округ город Волжский Волгоградской области; нарушает постановление Правительства Российской Федерации от "."..г. № (в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан имущества физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе разрешать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а та проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проход» подъездов. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин механизмов).

Согласно подпункту «г» пункта 14 Правил, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования документации по планировке территории, в случае если такие объекты в соответствии с законодательством подлежат отражению в указанных документах.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 14 Правил, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта принимается в случае, если существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, административным истцом испрашивается к выдаче разрешение на использование земель, которые относятся к землям общего пользования, используются Жемчуговой И.А. и собственниками смежных земельных участков в целях проезда, что подтверждается схемой земельного участка, суд приходит к выводу о правомерности принятого постановления администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от "."..г.г. №... «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Жемчуговой И.А. в удовлетворении административного иска к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления от 30 июня 2022г. № 3708 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» незаконным, возложении обязанности выдать разрешение для размещения объекта – подъездной дороги к магазину, расположенному по адресу: <адрес> приняв соответствующее постановление – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в мотивированной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года (8, 9, 15, 16 октября 2022г. – выходные дни).

Судья: подпись

Подлинник данного документа хранится в

деле № 2а-5527/2022 в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2022-007567-20