Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 о признании действий по предоставлению свиданий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ссылаясь на то, что с июля 2021 года по сегодняшний день ФКУ СИЗО-1 г.Барнаула не обеспечивает возможность для проведения краткосрочных свиданий с родственниками, предоставляя в этих специально оборудованных помещениях с переговорными устройствами свидания с защитниками. Он, в том числе, по этой причине не выходит на свидания с защитниками, а также он лишен возможности реализовать свои права на свидание с родственниками, что нарушает его права, гарантированные ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В связи с изложенным просит признать действия ФКУ СИЗО № 1 г.Барнаула по запрещению краткосрочных свиданий с родственниками и проведению свиданий с защитниками в помещениях, оборудованных для краткосрочных свиданий с родственниками, незаконными.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что согласно постановлению главного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России № 83 от 02.07.2021 с 02.07.2021 и до особого распоряжения приостановлено предоставление краткосрочных свиданий с родственниками и иными лицами в учреждениях УИС Алтайского края в связи с санитарно-эпидемиологической ситуацией, свидания с защитниками предписано проводить в помещениях, предназначенных для свиданий с родственниками.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что постановление от 02.07.2021 вынесено в связи со сложной санитарно-эпидемиологической ситуацией, вынесение таких постановлений находится в компетенции главного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

Административный ответчик начальник ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени надлежаще, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Определением от ДД.ММ.ГГГГФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст. 45, 54, 142 КАС РФ, в том числе право участия в судебном заседании лично и (или) через представителей, обеспечение участия лиц, находящихся под стражей или в местах лишения свободы, в судебном заседании посредствам использования видеоконференц-связи. Указанное определение ФИО3 было получено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело чрез представителя не представлено, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывается, что истцом оспариваются действия административного ответчика, имеющие длящийся характер, процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.

Статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), которыми установлен порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником.

В соответствии с пунктами 139, 143 Правил подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Согласно пунктам 144, 145 Правил подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать.

В случае временного прекращения свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми (в связи с карантином, введением режима особых условий) начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, извещает об этом прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в СИЗО, соответствующие судебные и следственные органы, в приемной для посетителей вывешивается объявление (п. 149 Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Административным ответчиком не оспаривается, что с 02.07.2021 и по настоящее время в ФКУ СИЗО-1 предоставление подозреваемым, обвиняемым и осужденным свиданий с родственниками приостановлено на основании постановления главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России № 83 от 02.07.2021 «О введении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», о чем размещено объявление в приемной для посетителей, уведомлен прокурор.

Указанным постановлением с 02.07.2021 и до особого распоряжения запрещено предоставление краткосрочных свиданий с родственниками и иными лицами в учреждениях УИС края (п.9). Предоставление свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, предписано осуществлять в помещениях краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с учетом выполнения ряда профилактических мер (п.11).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2 и 3 приказа Минюста Российской Федерации от 06.06.2006 № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы», организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановление № 83 от 02.07.2021 «О введении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» вынесено главным государственным санитарным врачом – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России ФИО12 назначенным на данную должность приказом УФСИН России по Алтайскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ требования санитарного законодательства, а также постановления должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами, запрет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России краткосрочных свиданий с родственниками, а также предоставление свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в помещениях для краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с учетом выполнения ряда профилактических мер в спорный период является правомерным. Постановление главного государственного санитарного врача № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не оспорено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО13, согласно журналу «Учета свиданий, посылок и передач» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращений родственников о предоставлении краткосрочных свиданий с заключенным под стражу ФИО3 не зарегистрировано.

Согласно ведомостям учета вызова подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственные кабинеты ФКУ СИЗО-1 г.Барнаула, в указанный период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключенного под стражу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в следственных кабинетах ФКУ СИЗО-1 г.Барнаула, посещали следующие лица: ДД.ММ.ГГГГ – адвокаты ФИО7 и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ – адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - адвокаты ФИО7 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7

Вместе с тем, от встреч с указанными адвокатами в указанное время ФИО3 отказался по собственной инициативе, что подтверждается ведомостью учета прибывших лиц ККС, а также актами за указанные даты.

При этом из пояснений административного ответчика, справки от 19.11.2021 следует, что в соответствии с Приказом Минюста РФ № 204-дсп от 03.11.2005 «Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю комнаты для краткосрочных свиданий расположены в специально оборудованном помещении административного здания учреждения, где установлены отдельные кабины с переговорными устройствами, освещением и вентиляцией. Все кабины разделяются между собой от пола до потолка перегородками, что обеспечивает конфиденциальность. В перегородках между посетителями и обвиняемыми, осужденными установлена декоративная металлическая решетка с остеклением ее с двух сторон, общение подозреваемых, обвиняемых и осужденных с защитниками, адвокатами и следователями осуществляется через переговорные устройства, использование прослушивающего устройства, согласно ст. 18 Федерального закона РФ № 103-ФЗ, в данном случае не допускается.

С учетом изложенного судом не установлено объективных причин, препятствующих административному истцу осуществлять свидания с защитниками в комнатах для краткосрочных свиданий, в связи с чем отказ Гусейнова Э.А. от свиданий с адвокатами расценивается судом как добровольное волеизъявление.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по запрету краткосрочных свиданий с родственниками, а также предоставлению свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в помещениях для краткосрочных свиданий, в указанный период соответствуют вышеизложенным положениям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также постановлению главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России № 83 от 02.07.2021, в связи с чем оснований для признания их незаконными не имеется.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд