Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Курилова Алексея Леонидовича к Агентству по имуществу Калининградской области, с участием заинтересованных лиц: филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области, администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л :

Курилов А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность от 04.05.2021, от 14.09.2021 и обязании предоставить в собственность земельный участок, указав, что 21.04.2014 между Агентством по имуществу Калининградской области (арендодатель) и Куриловым А.Л. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №, по условиям которого, арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок с КН №, площадью 374131 кв.м. Пунктом 6.3 договора предусмотрено, что, в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается продленным на неопределенный срок. Административный истец указывает, что он на протяжении всего срока владения по праву аренды указанным земельным участком, добросовестно пользовался им, при этом у него отсутствуют какие-либо нарушения земельного законодательства при использовании данного земельного участка. 14.04.2021 и 19.04.2021 арендатор в соответствии с п.2 пп. 9 ст.39.3 ЗК РФ обратился к арендодателю с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Из ответа Агентства по имуществу Калининградской области от 04.05.2021 № следует, что административному истцу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № по тем основаниям, что в границах указанного земельного участка находятся мелиоративные каналы МПГ-2-2, МПГ-2-2-3, МПГ-2-2-3-1, находящиеся в государственной собственности и, соответственно, они принадлежат к поверхностным водным объектам, а также указано, что срок действия договора аренды земельного участка с КН 39:02:330011:112 от 21.04.2014 № истек 20.04.2017, с чем административный истец не согласен, так как это противоречит условиям договора аренды земельного участка с КН № от 21.04.2014 №, так как п.6.3 Договора предусмотрена пролонгация договора на неопределенный срок, если соглашением сторон не будет установлено иное. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и противоречащим нормам законодательства, так как им были выполнены требования п.2 пп.9 ст.39.3 ЗК РФ необходимые для приобретения в собственность указанного земельного участка. Также считает, что ссылка административного ответчика на наличие в границах земельного участка мелиоративных каналов МПГ-2-2, МПГ-2-2-3, МПГ-2-2-3-1, находящихся в государственной собственности, не состоятельна, так как не было представлено заключения кадастрового инженера, которые бы подтверждало данный довод. Также административный истец полагает возможным, при наличии данных мелиоративных каналов, произвести определение новых границ земельного участка с кадастровым номером №. В связи с изложенным, административный истец просит признать отказ от 04.05.2021 № незаконным, изменить границы земельного участка с КН №, исключив мелиоративные каналы МПГ-2-2, МПГ-2-2-3, МПГ-2-2-3-1 и обязать административного ответчика предоставить в собственность Курилову А.Л. без проведения торгов новообразованного земельного участка из земельного участка с КН №, исключив мелиоративные каналы.

20.08.2021 административный истец обратился с заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области о предоставлении в собственность образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес> Согласно ответу от 14.09.2021 № Курилову А.Л. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, мотивирован отказ ст. 39.15 ЗК РФ, в частности о необходимости подачи соответствующего заявления, отвечающего требованиям п.1 ст.39.15 ЗК РФ, а также указано, что истек срок действия договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 21.04.2014. Административный истец считает, что данный отказ является незаконным и противоречащим нормам законодательства, так как п.8 ст.39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка. Среди указанного перечня не содержится положений об обязанности заявителя указания в заявлении всего перечня сведений, содержащихся в п.1 ст.39.15 ЗК РФ. Ссылка административного ответчика на ч.1 ст.36.16 ЗК РФ не соответствует фактическим обстоятельствам отношений между сторонами, так как административным истцом были выполнены требования п.2 пп.9 ст.39.3 ЗК РФ, необходимые для приобретения в собственность указанного земельного участка. Курилов А.Л. также обращает внимание, что никто из сторон не обращался и не уведомлял о прекращении настоящего договора, таким образом, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 21.04.2014 является действующим. Административный истец полагает возможным произвести определение новых границ земельного участка с кадастровым номером №. В договоре аренды сторонами указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче арендатору в качестве объекта аренды. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным отказ Агентства по имуществу Калининградской области от 14.09.2021 № № и обязать Агентство предоставить в собственность административному истцу без проведения торгов образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец Курилов А.Л., его представитель – адвокат Галактионов А.Е., действующий на основании доверенности, не явились, извещены о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Агентства по имуществу Калининградской области – Сехин И.В., действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился, а также заявил о пропуске административным истцом срока обращения с указанным административным иском, так как письмом от 13.12.2019 № и письмом от 08.10.2020 № административному истцу уже было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, аналогичным изложенным в письме от 04.05.2021 №.

Представители заинтересованных лиц: филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области, администрации МО «Гвардейский городской округ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.04.2014 между Агентством по имуществу Калининградской области (арендодатель) и Куриловым Алексеем Леонидовичем (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, из которого следует, что в соответствии с приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 14.04.2014 № арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок с КН №, площадью 374131 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границах, обозначенных в кадастровом паспорте земельного участка. Участок является собственностью Калининградской области, что отражено в п.1.5. договора. В п.2.1. договора указано, что срок аренды участка устанавливается с 21.04.2014 по 20.04.2017. Согласно п.6.3. договора установлено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается продленным на неопределенный срок.

Курилов А.Л. 14.04.2021 и 19.04.2021 обращался в Агентство по имуществу Калининградской области с заявлением по вопросу предоставления в собственность посредством продажи по кадастровой стоимости без торгов находящегося на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В ответе от 04.05.2021 № Агентство по имуществу Калининградской области сообщило Курилову А.Л. о том, что в соответствии с пп.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Срок действия договора аренды земельного участка с КН № от 21.04.2014 № истек 20.04.2017. Кроме того, указано, что статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности. В соответствии с направленной по запросу Агентства информацией Министерства сельского хозяйства Калининградской области, в границах испрашиваемого заявителем земельного участка расположены мелиоративные каналы, находящееся в федеральной и областной собственности (МПГ-2-2, МПГ-2-2-3, МПГ-2-2-3-1), которые, в соответствии с п.2 ст.5, п.6 ст.6 Водного кодекса РФ, относятся к поверхностным водным объектам, а также береговые полосы указанных каналов. Согласно пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ одним из условий ограничения оборота находящихся в государственной собственности земельных участков является расположение в пределах земельного участка водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Полоса вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов составляет пять метров. В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ расположение земельных участков в пределах береговой полосы водного объекта препятствует его отчуждению из государственной собственности Калининградской области. Таким образом, руководствуясь пп.3 п.5, п.8 ст. 27 и п. 1, 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Агентство отказало Курилову А.Л. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, дополнительно сообщив, что 09.02.2021 им был представлен на подписание договор аренды земельного участка с КН № на новый срок. Однако в их адрес подписанный договор не поступил.

24.08.2021 Курилов А.Л. обратился в Агентство по имуществу Калининградской области с заявлением по вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, образованного из земельного участка областной собственности с КН №.

Письмом от 14.09.2021 № Агентство по имуществу Калининградской области сообщило Курилову А.Л., что указанная процедура предусмотрена ст.39.15 ЗК РФ «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и реализуется путем подачи соответствующего заявления, отвечающего требованиям п.1 указанной статьи. Схема расположения земельного участка является, в числе прочих документов согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ, приложением к такому заявлению. Поскольку срок действия заключенного между Агентством и Куриловым А.Л. договора аренды земельного участка с КН № истек 20.04.2017, а положения пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусматривают обращение арендатора с заявлением о заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка до истечении срока действия договора аренды, вышеуказанная норма закона не может являться основанием предоставления земельного участка в собственность Курилова А.Л. без проведения торгов. В связи с чем, Агентство отказало Курилову А.Л. в предоставлении в собственность земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с КН №. Также указано Курилову А.Л., что он вправе воспользоваться процедурой предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в случае урегулирования земельных отношений с Агентством путем заключения договора аренды земельного участка с КН № на новый срок.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 374131+/-5353 кв.м, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир поселок, участок находится примерно в 5 км по направлению на юг от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, правообладатель – Субъект Российской Федерации Калининградская область, собственность № от 30.06.2011, в отношении земельного участка установлено ограничение прав: аренда, дата государственной регистрации – 06.05.2014, срок аренды: с 21.04.2014 по 20.04.2017, арендатор – Курилов Алексей Леонидович, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 21.04.2014.

В соответствии с договором аренды от 21.04.2014, заключенным между сторонами, земельный участок предоставлен в срок до 20.04.2017.

Без проведения торгов в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется продажа в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 621 ч. 2 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Специальным нормативно-правовым актом, которым по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации является Земельный кодекс Российской Федерации, определены особенности регулирования правоотношений, непосредственно связанных с землепользованием.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством, в том числе по состоянию на момент заключения договора аренды спорного земельного участка от 21.04.2014, договор аренды государственного или муниципального имущества мог быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, согласно которому если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Следовательно, если административный истец, заключивший договор аренды до 01.03.2015, после указанной даты продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020).

Однако при рассмотрении настоящего дела установлено следующее.

В границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Агентством по имуществу Калининградской области в аренду Курилову А.Л., расположены мелиоративные каналы, находящиеся в федеральной и областной собственности (МПГ-2-2, МПГ-2-2-3, МПГ-2-2-3-1), которые, в соответствии с п.2 ст.5, п.6 ст.6 Водного кодекса РФ, относятся к поверхностным водным объектам, а также береговые полосы указанных каналов. Согласно пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ одним из условий ограничения оборота находящихся в государственной собственности земельных участков является расположение в пределах земельного участка водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ расположение земельных участков в пределах береговой полосы водного объекта препятствует его отчуждению из государственной собственности Калининградской области.

Таким образом, учитывая наличие мелиоративных каналов на спорном земельном участке, Агентство 04.05.2021 правомерно отказало Курилову А.Л. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №.

20.08.2021 Курилов А.Л. в лице представителя адвоката Галактионова А.Е. вновь обратился в Агентство по имуществу с заявлением о предоставлении в собственность образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

До настоящего времени стороны не внесли изменения в договор аренды земельного участка от 21.04.2014 в части границ спорного земельного участка (в части исключения мелиоративных каналов), изменения площади, размеров и конфигурации земельного участка, при том, что изменение использования данного земельного участка должно быть оформлено не иначе как внесением соответствующего изменения в указанный договор аренды земельного участка.

Административным истцом обжалуется ответ Агентства по имуществу Калининградской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в новых границах, однако в указанных границах административному истцу земельный участок в аренду не предоставлялся, изменения в договор аренды земельного участка не внесены, с соответствующим заявлением об изменении границ арендуемого земельного участка административный истец не обращался в Агентство до настоящего времени.

Учитывая установленные обстоятельства, судом не может быть решен вопрос об обязании Агентства по имуществу предоставить в собственность Курилова А.Л. без проведения торгов образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отсутствием такого земельного участка как объекта недвижимости, обладающего уникальными характеристиками, позволяющими определить земельный участок как индивидуально-определенную вещь.

Раздел земельного участка влечет изменение уникальных характеристик исходного земельного участка как индивидуально-определенной вещи, выступающей объектом аренды, и такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора аренды путем внесения изменений в договор аренды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказы Агентства по имуществу Калининградской области в предоставлении земельного участка в собственность от 04.05.2021, от 14.09.2021 являются законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуются ответы Агентства по имуществу Калининградской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность от 04.05.2021, от 14.09.2021, иски поданы 18.05.2021 и 05.10.2021 соответственно, следовательно, предусмотренный трехмесячный срок для обжалования административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Курилова Алексея Леонидовича к Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность от 04.05.2021, от 14.09.2021; обязании предоставить в собственность земельный участок, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 15.12.2021.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова

РЕШЕНИЕ
вступило в законную силу
УИД 39RS0009-01-2021-000689-55
« » 2021 г.
№ дела 2а-553/2021
судья (Татаренкова Н.В.)
секретарь (Греченюк А.А.)