Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации города Кемерово, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО3 о признании незаконным решения от **.**.****###,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы – ФИО1 и ФИО2 обратились в Центральный районный суд г. Кемерово с административным иском о признании незаконным решения администрации г. Кемерово от **.**.****###.

Требования мотивированы тем, что в совместной собственности ФИО1 и ФИО2 имеется металлический гараж ### (ст.33, 34 Семейного кодекса РФ), расположенный в гаражном кооперативе «...» на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ... ФИО2 является членом гаражного кооператива «...» с **.**.**** года.

На ворота гаража административных истцов была **.**.**** наклеена копия постановления администрации г. Кемерово от **.**.****### «О демонтаже незаконно размещенных объектов», которое содержит указание о необходимости не позднее **.**.**** демонтировать гаражи, то есть администрация г. Кемерово оспариваемым Постановлением сама наделила себя полномочиями распоряжаться имуществом административных истцов без их согласия, что нарушает их конституционные права иметь имущество в своей собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Также Постановлением был утвержден состав комиссии по демонтажу металлических гаражей:

- председатель комиссии N, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово;

- член комиссии N1, заместитель заведующего отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово;

- член комиссии N2, консультант-советник отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

Между тем, **.**.**** начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово ФИО3, не включенный в состав утвержденной Постановлением комиссии по демонтажу металлических гаражей, принял решение в виде письма от **.**.****###, которым установил новый срок проведения мероприятий по принудительному демонтажу металлических гаражей – **.**.****.

Оспариваемое решение со ссылкой на постановление мотивировано тем, что срок для добровольного освобождения земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов, истек.

Между тем, оспариваемое решение, которое затрагивает права, свободы и обязанности владельцев металлических гаражей, в том числе права, свободы и обязанности административных истцов, не было опубликовано официально для всеобщего сведения.

Административные истцы указывают, что начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово ФИО3, который принял оспариваемое решение, не входит в состав утвержденной постановлением комиссии по демонтажу металлических гаражей, то есть оспариваемое решение принято неправомочным на это лицом;

постановлением не определялся срок для добровольного освобождения земельного участка от металлических гаражей, также как такой срок до настоящего времени не определялся какими- либо решениями комиссии по демонтажу металлических гаражей;

постановлением или какими-либо решениями комиссии по демонтажу металлических гаражей не определялся график демонтажа металлических гаражей, порядок и сроки согласования этого графика с ГК «...» и с собственниками металлических гаражей;

постановлением не утверждалась организация, которая будет осуществлять демонтаж металлических гаражей, а также не утверждался порядок отбора такой организации путем проведения муниципальных торгов и заключения с организацией муниципального контракта;

оспариваемым решением не установлен срок владельцам металлических гаражей для освобождения гаражей отличного имущества, находящегося внутри них.

Кроме всего, согласно сведениям, содержащимся на Земельный Участок в Едином государственном реестре недвижимости, местоположение Земельного Участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, с почтовым адресом: ... ГСК «...», вид разрешенного использования Земельного Участка - гаражи.

Следовательно, по мнению административных истцов, принадлежащий им металлический гараж находится на земельном участке в ГК «...» на законных основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.15, 17, 18, 19, 35, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.4, 22, 62, 63, 85, 86,124-126, 218-220, 226 КАС РФ, административные истцы просят суд признать незаконным решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО3 от **.**.****###.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требованиях.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом – почтовой связью с уведомлением, которое получила **.**.****, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.95).

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.97), представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.42, 44), в судебном заседании требования А-ных не признала по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д.38-41).

Административный ответчик - начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.94); в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.37).

Представитель заинтересованного лица – Гаражного кооператива «...» - ФИО5, действующая на основании протокола общего собрания владельцев гаражей от **.**.****, в судебном заседании требования А-ных поддержала.

Представитель заинтересованного лица - ГСК «...» - председатель ФИО6, в судебном заседании с требованиями А-ных не согласился.

Представитель заинтересованного лица – КГУ Кузбасса в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.93).

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 является членом гаражного кооператива «...» с **.**.**** года по настоящее время, является правообладателем металлического гаража ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, о чем председателем гаражного кооператива «...» - ФИО5 выдана **.**.**** справка (л.д.82).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указано в решении Центрального районного суда г. Кемерово суда от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****, по делу ### по административному иску ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановления ### от **.**.**** «О демонтаже незаконно размещенных объектов», согласно повторному свидетельству о заключении брака, ФИО2 состоит с **.**.**** в зарегистрированном браке с ФИО1, соответственно, данный металлический гараж ###, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ###, является общим имуществу супругов; не относится к объектам капитального строительства.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 № 171 утверждено Положение «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

Как указано в п. 2 данного Положения №171 для целей настоящего Положения под незаконно размещенным объектом, не являющимся объектом капитального строительства, следует понимать объект, не относящийся к объектам, определенным п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз. 1 и абз. 3 п. 1 ст. 130 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо без документов, являющихся основанием для размещения такого объекта, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения такого объекта.

На основании п. 3 Положения выявление незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово (далее - уполномоченный орган) самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом уполномоченный орган оценивает характеристики незаконно размещенного объекта на их соответствие пункту 2 настоящего Положения. В случае наличия признаков объекта капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, настоящее Положение применению не подлежит.

Администрацией г. Кемерово вынесено постановление от 09.11.2022 № 3362 «О демонтаже незаконно размещенных объектов», в пункте 1 которого указано о демонтаже незаконно размещенных металлических гаражей в количестве 1230 штук, не являющихся объектами капитального строительства, владельцы которых неизвестны, расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресу: ... (л.д.7).

Поскольку администрацией г. Кемерово было выявлено отсутствие документального подтверждения сведений о владельцах металлических гаражей, на данные гаражи, в том числе на гараж административных истцов, начальником управления архитектуры и градостроительства ФИО3 в адрес ГК «...» направлено письмо ### от **.**.****, в котором указано, что поскольку срок для добровольного освобождения земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов истек, **.**.**** планируется проведение мероприятий по принудительному монтажу.

Также в данном письме указано о необходимости освободить метталическое гаражи по указаннорму адресу от личного имущества, находящегося внутри них. Заинтересованные лица вправе обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово (л.д. 6).

Считая данное информационное письмо ### от **.**.**** (решение) начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО3 незаконным, административные истцы А-ны обратились в суд с настоящим иском.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Согласно выписке из ЕГРН от **.**.****, земельный участок с кадастровым номером ### поставлен на кадастровый учет ...: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – гаражи; адрес ..., ГСК «...»; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.9).

Ссылка административных истцов на то, что принадлежащий им металлический гараж находится на земельном участке в ГК «Таврия» на законных основаниях, несостоятельна, поскольку правоустанавливающих документов, подтверждающих факт использования Гаражным кооперативом «...» земельного участка с кадастровым номером ###, на котором расположен, в том числе, металлический гараж административных истцов А-ных, на законных основаниях, суду не предоставлено.

Таким образом, металлические гаражи членов гаражного кооператива «...», расположенные на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ... являются незаконно размещенными объектами.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ данные обстоятельства не подлежат оспариванию в данном судебном заседании.

Суд принимает во внимание решение Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** по делу №### по заявлению гаражного кооператива «...» о признании незаконным требования администрации города Кемерово об освобождении земельного участка, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ###, вступившим в законную силу, в выводах которого указано, что наличие у ГК «...» законного права пользования земельным участком с кадастровым номером ### не подтверждается (л.д.32-35).

Также суд не может принять во внимание доводы административных истцов об отсутствии публикации оспариваемого решения в официальном порядке.

Административный истец ссылается на порядок официального опубликования (обнародования) правовых актов.

Так в соответствии с ч. 12 ст. 30 Устава города Кемерово нормативные правовые акты городского Совета подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.

Официальными источниками опубликования актов являются: газета «Кемерово»; сайт «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru).

Между тем, оспариваемое письмо (решение) от **.**.**** Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, по мнению суда, не обладает признаками нормативного правового акта; содержит уведомление о проведении **.**.**** принудительного освобождения земельного участка с кадастровым номером ### от металлических гаражей ввиду истечения срока для добровольного освобождения от незаконно размещенных на нем объектов.

Как указал представитель административного ответчика, и не оспаривалось административными истцами, оспариваемое решение (письмо) было доведено до сведения ГК «...» и владельцев металлических гаражей путем размещения на информационном стенде на территории земельного участка с кадастровым номером ###.

Довод административных истцов о том, что оспариваемое решение (письмо) ### от **.**.**** принято не уполномоченным лицом - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО3, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.

Как указано в п. 26 ч. 2 ст. 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253 к вопросам городского значения относятся утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Глава города Кемерово в соответствии с постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжением Главы города от 07.04.2006 № 1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурных подразделениях администрации города Кемерово», утвердил положение об архитектуре и градостроительства администрации города Кемерово (л.д.61-65).

Согласно статье 3.31 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово осуществление муниципального земельного контроля возложено на управление архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке освобождения земельного участка незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово самостоятельно и на основании информации, поступившей органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц. При этом уполномоченный орган оценивает характеристики незаконно размещенного объекта на их соответствие п.2. Положения. Если владелец объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на объекте информацию о розыске владельца, срок добровольного освобождения земельного участка, последствиях.

Согласно распоряжению от **.**.****### начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово с **.**.**** является ФИО3 (л.д.36).

Тот факт, что ФИО3 не включен в состав комиссии по демонтажу незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от **.**.****###, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения от **.**.****, поскольку вышеуказанным постановлением от **.**.****### утвержден состав лиц, силами которых будет осуществляться, именно, организация проводимых работ по демонтажу незаконно размещенных металлических гаражей.

При этом суд учитывает, что полномочия по подписанию документов (писем) управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово возложены на начальника управления, что отражено в пунктах 5.5.8 и 5.5.10 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово.

Таким образом, по мнению суда, оспариваемое решение ### от **.**.**** принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Отсутствие в оспариваемом решении от **.**.**** срока для добровольного освобождения земельного участка от металлических гаражей, и организации, которая будет осуществлять демонтаж металлических гаражей, а также порядок отбора такой организации, не свидетельствует о его незаконности.

В своих возражениях административный ответчик указал, что срок для освобождения земельного участка был установлен в письме управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.****###.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемым решением не установлен срок владельцам металлических гаражей для освобождения гаражей от личного имущества, находящегося внутри них, также несостоятелен, поскольку в письме от **.**.**** указан срок мероприятий по принудительному демонтажу гаражей – **.**.****.

Оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным решения (письма) начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО3 от **.**.****###.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к администрации города Кемерово, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО3 о признании незаконным решения от **.**.****### - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года.

Судья Н.В. Маркова