Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд гор.Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Матвеевой *., при секретаре Колчиной *., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панькова * о признании незаконными действия заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в не предоставлении информации и возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Паньков *. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в не предоставлении информации и возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию. В обоснование требований Паньков *. указал, что он является депутатом Комсомольской-на-Амуре городской Думы. (дата) он направил запрос председателю комитета по управлению имуществом о предоставлении ему копии договора купли-продажи муниципального имущества (пакета акций ОАО «*» в количестве 320530 штук, то есть 100 % уставного капитала общества), заключённого между муниципальным образованием «Городской округ г.Комсомольск-на-Амуре» и победителем торгов, проведенных (дата), ООО «*». (дата) он получил сообщение на свой запрос от заместителя главы г.Комсомольска-на-Амуре - председателя Комитета по управлению имуществом Мищенко *. в котором ему в предоставлении договора-купли-продажи было отказано.

Просит суд признать незаконными действия заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в не предоставлении ему информации по запросу и возложить обязанность предоставить ему запрашиваемую информацию. Полагает, что действиями заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре нарушены его права предусмотренные ч.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому депутату, члену выборного органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Кроме того, нарушены его права предусмотренные ст.3 Закона Хабаровского края от 24.12.2008 года № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в Хабаровском крае», согласно которой все расположенные на территории края государственные органы края по вопросам, относящимся к их компетенции, дают ответ на обращение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или предоставляют запрашиваемые ими документы и сведения по вопросам, отнесённым к полномочиям органов местно самоуправления соответствующего муниципального образования, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст.5 указанного Федерального закона установлено, что при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, граждани6 имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Как депутат Комсомольской-на-Амуре городской Думы, он был лишён возможности на получение запрашиваемой информации.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Комсомольска-на-Амуре и Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В ходе судебного разбирательства административный истец Паньков *. поддержал заявленные требования и суду пояснил, что он, являясь депутатом Комсомольской-на-Амуре городской Думы, вправе контролировать исполнение бюджета, одной из статей дохода которого является продажа муниципального имущества. (дата) он направил запрос председателю комитета по управлению имуществом о предоставлении ему копии договора купли-продажи муниципального имущества (пакета акций ОАО «*» в количестве 320530 штук, то есть 100 % уставного капитала общества), заключённого между муниципальным образованием «Городской округ г.Комсомольск-на-Амуре» и победителем торгов, проведенных (дата), ООО «*». (дата) он получил сообщение на свой запрос от заместителя главы г.Комсомольска-на-Амуре - председателя Комитета по управлению имуществом Мищенко *. в котором ему в предоставлении договора-купли-продажи было отказано. Полагает нарушенными свои права, как депутата.

Представитель административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Мазалова *., действующая в одном лице на основании доверенностей (№) от (дата) и (№) от (дата) соответственно, исковые требования Панькова *. не признала и суду пояснила, что Паньков *., как депутат Комсомольской-на-Амуре городской Думы (дата) обратился к главе города Комсомольска-на-Амуре, с требованием о предоставлении ему копии договора купли-продажи пакета акций ОАО «*», а также о предоставлении ему сведений о внесенных покупателем платежах. (дата) за исх.номером (№) Панькову *. был направлен ответ содержащий полную информацию о совершенной сделке, однако в предоставлении копии требуемого договора Панькову *. было отказано. При составлении ответа за запрос Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре руководствовался п.6 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ст.857 ГК РФ, согласно которой, банк гарантирует тайну банковского счёта и банковского вклада, операции по счёту и сведения о клиенте. Сведения составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентом или их представителем. Поскольку запрашиваемый Паньковым * договор купли-продажи (№) от (дата) о продаже 100 % пакета акций ОАО «*» содержит в себе сведения о расчётных счетах покупателя, которые не подлежат разглашению, в предоставлении договора купли-продажи ему было отказано. Ответ на запрос был направлен в установленный законом срок. Полагает, что действиями ответчиков не были нарушены права, свободы и законные интересы истца.

Далее, как пояснила представитель ответчиков Мазалова *. сделка по продаже муниципального имущества прозрачная о ней сообщается в средствах массовой, в частности в газете «Дальневосточный Комсомольск». Кроме того, на сайте органов местного самоуправления размещается информация о продаже муниципального имущества, его цена и условия продажи. В этих же средствах массовой информации размещается информация о состоявшихся торгах, информация о победителе и цене. Просит суд в удовлетворении исковых требований Панькова * отказать. В обоснование возражений представила суду письменный отзыв.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец Паньков * действуя как депутат, на бланке утверждённом Комсомольской-на-Амуре городской Думы (дата) обратился с заявлением о предоставлении информации к главе гор.Комсомольска-на-Амуре, в котором просил предоставить ему договор купли-продажи муниципального имущества (пакета акций ОАО «*» в количестве 320530 штук, то есть 100 % уставного капитала общества), заключённый между муниципальным образованием «Городской округ г.Комсомольск-на-Амуре» и победителем торгов, проведенных (дата), ООО «*», а также о предоставлении ему сведений о внесении платежей покупателем указанного объекта с разбивкой.

(дата) за исходящим номером (№) за подписью заместителя главы администрации гор. Комсомольска-на-Амуре - председателя Комитета по управлению имуществом Мищенко *., истцу Панькову *. был дан ответ из содержания которого усматривается, что на аукционе (дата) продан 100 % пакет акций ОАО «*», принадлежащий муниципальному образованию городскому округу г. Комсомольск-на-Амуре. Победителем торгов признано ООО «*». Цена продажи по результатам торгов составила 232450000 рублей. С победителем торгов (дата) за (№) заключен договор купли-продажи пакета акций, с рассрочкой платежа до одного года. На (дата) задолженность по платежам по договору купли-продажи пакета акций отсутствует. В предоставлении копии договора купли-продажи истцу Панькову *. было отказано.

Далее, как усматривается из содержания ответа Панькову *. было разъяснено право ознакомиться с проектом договора купли-продажи пакета акций, а также с информацией о результатах торгов в общедоступных источниках в информационно-телекаммуникационной сети «Интернет» на сайте органов местного самоуправления.

Обращаясь в суд с административным иском Паньков *. просит признать незаконными действия заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре по не предоставлению запрошенной информации и возложить на главу города Комсомольска-на-Амуре обязанность предоставить запрошенную информацию.

Статьёй 3 Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 года № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае» предусмотрено, что все расположенные на территории края государственные органы края по вопросам, относящимся к их компетенции, дают ответ на обращение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или предоставляют запрашиваемые ими документы и сведения по вопросам, отнесённым к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п.7 ст.16 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, для осуществления депутатской деятельности депутат городской Думы получает информацию в порядке, определяемой Думой в соответствии с федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» дано понятие, информации о деятельности органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты.

Обязанность всех расположенных на территории края государственных органов по вопросам, относящимся к их компетенции давать ответ на обращение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или предоставлять запрашиваемые ими документы и сведения по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в порядке и сроки, установлена Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», частью 1ст.3 Закона Хабаровского края от 24.12.2008 года № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае».

Пунктом 1 Порядка получения информации депутатами Комсомольской-на-Амуре городской Думы для осуществления депутатской деятельности, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 06.10.2010 года № 86 предусмотрено, что депутат Комсомольской-на-Амуре городской Думы имеет право на обеспечение документами, принятыми органами местного самоуправления муниципального образования городского округа, а также другими необходимыми депутатской деятельности информационными справочными материалами.

В соответствии с пунктом 6 ст.18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» запрос подлежит рассмотрению в течении тридцати дней со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Такой же срок предоставления ответа на обращение граждан предусмотрен часть 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в кот ором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация, либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Как установлено судом, административным истцом реализовано право на обращение с целью получения информации. Его обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Мотивированный ответ Панькову * дан в установленный законом срок, уполномоченным лицом. В ответе содержится полная информация интересующая Панькова * как депутата. В частности, указано, кто признан победителем торгов пакета акций ОАО «*»; указана цена за которую продан пакет акций; указаны условия на которых заключен договор купли продажи пакета акций; указан порядок платежа. В предоставлении копии договора купли продажи пакета акций заключенного между муниципальным образованием «Городской округ г.Комсомольск-на-Амуре» и победителем торгов, проведенных (дата), ООО «*» истцу Панькову *. было отказано, поскольку он не является стороной этого договора.

Отказ в предоставлении копии договора третьему лицу, которое не является стороной договора, суд находит основанным на нормах закона.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре нарушения прав административного истца Панькова *. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отказ в предоставлении договора нарушает каким либо образом его законные права, свободы и интересы, препятствуют осуществлению депутатской деятельности.

На основании вышеизложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца Панькова *.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Панькова * о признании незаконными действия заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в не предоставлении информации и возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения, через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Матвеева *