Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) к Волгоградской Областной общественной организации развития культуры «Дом Дружбы» (далее – ВООО «Дом Дружбы») о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратились в суд с административным иском к ВООО «Дом Дружбы о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. В обоснование исковых требований указано, что Управлением выдано свидетельство о государственной регистрации массовой информации радиоканала «Сталинград» от ДД.ММ.ГГГГ серии №, учредителем которого является ВООО «Дом Дружбы». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ радиоканала «Сталинград» - Волгоградская область. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала «Сталинград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Данный вывод подтверждается письмом ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Сталинград» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала не доставлялись. Согласно заключения ГРЧЦ от ДД.ММ.ГГГГ№ радиоканал «Сталинград» не выходит в свет. А так же, уведомления о приостановлении деятельности СМИ в адрес Управления, как регистрирующего органа не поступало. В адрес учредителя радиоканала «Сталинград» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о подтверждении выхода в свет СМИ, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес ВООО «Дом дружбы», учредителя радиоканала «Сталинград», высланы обратно отправителю, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru. На основании выписки из ЕГРЮЛ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в сведения о юридическом лице внесена запись об изменении адреса (места нахождения) ВООО «Дом дружбы», в связи с чем в адрес учредителя радиоканала «Сталинград» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о подтверждении выхода в свет СМИ, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации, а так же, что Управление в суд будет направлено данное административное исковое заявление. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление с уведомлением о вручении было получено председателем ВООО «Дом дружбы» Фарниевым К.Г., что подтверждается вернувшимся в Управление уведомлением о вручении и информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» <адрес>. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ радиоканала «Сталинград», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Поскольку данное СМИ не распространяется, административный истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Сталинград» серии ЭЛ № ТУ 34-00503, выданное Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области Вотеичкин Д.А. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик учредитель радиоканала «Сталинград» ВООО «Дом Дружбы» в судебное заседании своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 39 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Принимая во внимание, приведенные выше разъяснения, а также, что административным истцом направлялось административное исковое заявление в адрес административного ответчика, а также извещение административного ответчика судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению по существу.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности (п. 1); если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п.2); если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации (п. 3); если имела место повторная регистрация средства массовой информации (п.4).

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации”, является установление факта того, что оно не- выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических вещаний радиоканала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Федеральные обязательные экземпляры периодических печатных изданий являются, по сути, контрольными.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ - «Сталинград» ДД.ММ.ГГГГ серии №, учредителем которого является ВООО «Дом дружбы».

Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ «Сталинград» - Волгоградская область.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Сталинград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Данный вывод подтверждается письмом ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Сталинград» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала не доставлялись. Согласно заключения ГРЧЦ от ДД.ММ.ГГГГ№ радиоканал «Сталинград» не выходит в свет. А так же, уведомления о приостановлении деятельности СМИ в адрес Управления, как регистрирующего органа не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя правления ВООО «Дом дружбы» Фарниева К.Г. направлялось информационное письмо № о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Сталинград», разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес ВООО «Дом дружбы», учредителя радиоканала «Сталинград», высланы обратно отправителю, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru.

На основании выписки из ЕГРЮЛ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в сведения о юридическом лице внесена запись об изменении адреса (места нахождения) ВООО «Дом дружбы», в связи с чем в адрес учредителя радиоканала «Сталинград» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о подтверждении выхода в свет СМИ, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации, а так же, что Управление в суд будет направлено данное административное исковое заявление.

ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление с уведомлением о вручении было получено председателем ВООО «Дом дружбы» Фарниевым К.Г., что подтверждается вернувшимся в Управление уведомлением о вручении и информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» <адрес>.

При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ радиоканала «Сталинград», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу пункта 8.4 Приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия» последнее наделено правом выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными i редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, является территориальным органом межрегионального уровня (пп. 2, 3 Положения).

Таким образом, поскольку СМИ радиоканал «Сталинград» не выходит в свет более года, что является нарушением п. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», иск уполномоченного на его подачу органа - Управления надлежит удовлетворить.

В связи с удовлетворением иска по правилам п. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета на сумму 2 000 руб. (подл. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Сталинград» серии ЭЛ № ТУ 34-00503, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия.

Взыскать с Волгоградской Областной общественной организации развития культуры «Дом Дружбы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено, с учётом выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова