Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным отказа Администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ№ в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ№ в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, в обоснование указал, что он является собственником нежилого здания - магазина с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, назначение - осуществление предпринимательской деятельности. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 86 кв.м., по адресу: <адрес>, который предоставлен истцу в аренду сроком на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Бабаевского муниципального района. Фактически истец пользуется указанным земельным участком непрерывно, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления № отДД.ММ.ГГГГлавы администрации г.Бабаево и договора аренды, выданного на пять лет с правом выкупа данного земельного участка. Конструкция здания магазина, расположенного на указанном земельном участке, является стационарной, имеет бетонный фундамент на цементном растворе, стены кирпичные, крыша покрыта металлическим профлистом, внутренняя отделка соответствует нормам, позволяющим осуществлять предпринимательскую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в администрацию городского поселения город Бабаево о прекращении договора аренды земельного участка и о выкупе (заключении договора купли-продажи) данного земельного участка, находящегося в государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации городского поселения город Бабаево в удовлетворении заявления отказано, т.к. заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), невозможно, противоречит градостроительному регламенту данной территориальной зоны. Администрацией городского поселения город Бабаево не предоставлены какие-либо данные, свидетельствующие об изъятии земельного участка, ограничении в обороте, либо на нем находятся объекты для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о переводе указанного земельного участка из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке, а также сведения об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов, в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением. В отношении спорного земельного участка правовые акты об отнесении его к особо охраняемой территории в пределах границ населенного пункта не принимались, соответственно, на указанный земельный участок не распространяется правовой режим земель, отнесенных к особо охраняемым территориям, предусмотренный статьями 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации. Включение земельного участка в территорию рекреационного значения не является основанием для ограничения его в обороте и не предоставления в частную собственность. Истец имеет преимущественное право выкупа земельного участка, данное обстоятельство администрацией городского поселения города Бабаево не учтено. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 86 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО3; обязать администрацию городского поселения город Бабаево заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка площадью 86 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по цене 3% от его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, установленной Постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 №1036, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении его для подписания ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО3, при надлежащем извещении, не явился, в суд направил своего представителя адвоката Садыгова Р.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, который поддержал заявленные требования ФИО3 по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации городского поселения г. Бабаево и руководителя администрации городского поселения г. Бабаево ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года, административные исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменному отзыву, указав, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории городского поселения город Бабаево, утвержденными решением Совета городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1). Размещение магазина не соответствует видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне. Согласно требованиям части 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Земельный участок может находиться в аренде без приведения в соответствие с градостроительными регламентами, но заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного в зоне Р1 невозможно, так как противоречит градостроительному регламенту данной территориальной зоны, который распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства. Согласно Генеральному плану городского поселения г. Бабаево и Правилам землепользования и застройки земельный участок находится внутри зоны Р1- земли рекреационного назначения. Согласно частям 1 и 2 статьи 98 Земельного кодекса к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. ФИО1, являясь руководителем администрации городского поселения, обоснованно отказал ФИО3 в заключении договора купли-продажи земельного участка. На основании изложенного, просила отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя административного истца Садыгова Р.А., представителя административных ответчиков ФИО2, заведующего отделом земельных и имущественных отношений администрации городского поселения города Бабаево ФИО6, исследовав и оценив материалы дела, установил следующее.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 86+/-3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-для размещения магазина, что подтверждается договором аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между комитетом по управлению имуществом Бабаевского муниципального района в лице заместителя председателя комитета ФИО7 и ФИО3 Срок аренды установлен на 20 лет.

На данном земельном участке находится нежилое здание - магазин с кадастровым номером №, право собственности на здание зарегистрировано за ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию городского поселения город Бабаево с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе № руководителем администрации городского поселения город Бабаево ФИО1 сообщено, что заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), невозможно, так как противоречит градостроительному регламенту данной территориальной зоны, который распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.5 ч.1, ч 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с ч.12 указанной статьи Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правовой режим земель рекреационного назначения установлен статьей 98 Земельного кодекса РФ, согласно которой к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п. 1 ст. 98).

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки территории городского поселения г. Бабаево, Бабаевского муниципального утверждены Решением Совета городского поселения город Бабаево 15 мая 2013 года № 218.

Согласно являющейся неотъемлемой частью этих Правил карте градостроительного зонирования земельный участок, предоставленный ФИО3 по договору аренды, расположен в рекреационной зоне (Р-1) – зона зеленых насаждений общего пользования.

Указанные положения Правил землепользования и застройки городского поселения город Бабаево соотносятся с нормами п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации о предназначении земельных участков в составе рекреационных зон населенных пунктов.

В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Вместе с тем, спорный земельный участок на основании договора аренды находится в пользовании административного истца для размещения находящегося в его собственности здания магазина, и был для этих целей предоставлен в аренду.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность должностным лицом администрации городского поселения принято обоснованно, в пределах его полномочий, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ№ в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Синявина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2020 года.