Гражданский кодекс часть 1

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Волженцева Д.В., при секретаре Баеве С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному исковому заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному казенному учреждению «<адрес>» о признании незаконным бездействия ГКУ «<адрес>» и обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным исковым заявлением указав, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах в деятельности государственного казенного учреждения «<адрес>». Установлено, что Учреждение зарегистрировано при его создании ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес>. Основным видом деятельности является предоставление услуг в области лесоводства. В соответствии с уставом Учреждения, оно является некоммерческой организацией. В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации. Основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение устойчивого управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов для реализации в пределах своей компетенции государственной политики в сфере лесных отношений; осуществление доступного и качественного предоставления гражданам и организациям государственных услуг в лесной сфере; осуществление федерального государственного надзора (лесной охраны), федерального пожарного надзора на подведомственной ему территории. Для достижения этих целей Учреждение, в установленном законодательством РФ и данным уставом порядке в границах земель лесного фонда, закрепленных за ним, выполняет, в частности, следующие виды деятельности: контроль за соблюдением всеми физическими и юридическими лицами выполнения требований, норм, правил, установленных законодательством РФ в сфере лесных отношений; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; контроль за соблюдением гражданами правил противопожарной и санитарной безопасности в лесах, ограничением пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах; контроль за соблюдением требований и условий проектов освоения лесов, договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений; осуществление производства по делам об административных правонарушениях; выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений лесного законодательства. В соответствии со ст.ст.53, 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов. Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пунктам 7-9 «Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» наземное патрулирование лесов, в частности, осуществляется:

- при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды -не менее 2 раз в период с 10 до 19 часов на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в лесах;

- при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды -не менее 3 раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения;

- при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в течение светлого времени суток на всей территории использования наземных средств наблюдения, при этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов - круглосуточно.

Наземное патрулирование осуществляется по маршрутам, утвержденным в плане тушения лесных пожаров на территории соответствующего лесничества, лесопарка.

Осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных

Наблюдательных пунктах, не оборудованных автоматическими системами наблюдения, осуществляется в течении пожароопасного сезона в лесах в зависимости от условий погоды:

- при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды – с 10 до 20 часов не реже 1 раза в 2 часа;

- при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды -с 9 до 21 часа не реже 1 раза в час;

- при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды -с 6 до 24 часов не реже 1 раза в час.

В соответствии с «Планом тушения лесных пожаров на территории ГКУ «<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год», в целях обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдения за их развитием, предусмотрено наземное патрулирование по трем маршрутам в <адрес> (протяженностью 194, 101 и 26 км) и <адрес> (протяженностью 72, 64, 93 и 158 км). В качестве пожарных наблюдательных пунктов указаны: территория ретранслятора в 3 км северо-западнее <адрес>, холм в 3 км восточнее <адрес>, холм у <адрес>, <адрес>в 2 км севернее <адрес>), «<адрес> (в 3 км юго-восточнее <адрес>), «<адрес> (в 4 км юго-западнее <адрес>). По сведениям ГУ МЧС России по <адрес> в лесах <адрес>:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установился 4 класс пожарной опасности,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 класс пожарной опасности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 класс пожарной опасности.

Согласно полученным из Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> данным навигационных приборов ГЛОНАСС (глобальная навигационная спутниковая система - российская система глобального позиционирования), установленных на автомобилях лесничества:

1) на автомобиле марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № осуществлялось патрулирование:

- ДД.ММ.ГГГГ с 07.38-20.16 часов до 10.04-23.34 часов (патрулирование ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,6 до 205,4 км; -

- ДД.ММ.ГГГГ с 08.27-14.43 до 10.14-23.16 часов (патрулирование ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 23,4 до 254,4 км;

- ДД.ММ.ГГГГ с часов 08.38-13.47 до 11.07-23.06 часов (патрулирование ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,9 до 156,9 км;

2) на автомобиле марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № осуществлялось патрулирование:

- ДД.ММ.ГГГГ с 09.52-18.11 часов до ДД.ММ.ГГГГ часов (в остальные дни ДД.ММ.ГГГГ. патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 7 до 55,3 км;

- ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с 08.17-17.02 часов до ДД.ММ.ГГГГ часов (патрулирование ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 6, 8 км до 189,4 км;

- ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ часов до 11.07-23.06 часов, протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,9 км до 156,9 км;

3) на автомобиле марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № осуществлялось патрулирование:

- ДД.ММ.ГГГГ с 07.46-19.04 часов до 14.11-23.11 часов (ДД.ММ.ГГГГ патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 0,3 км до 124,2 км;

- ДД.ММ.ГГГГ с 06.31-19.15 часов до 08.25-02.49 часов (ДД.ММ.ГГГГ патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 28,2-192,6 км;

- ДД.ММ.ГГГГ с 08.11-16.10 часов до 11.27-23.24 часов, протяженность пройденного в день пути варьировалась от 24,3 до 137,3 км.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров ГКУ «<адрес>» в текущем году не в полной мере организован надлежащим образом - осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных наблюдательных пунктах ведется с отличающейся от установленной периодичностью, а патрулирование лесов при наступлении пожароопасного периода производится не ежедневно, не по всем маршрутам, зачастую начинается позже и заканчивается ранее определенного времени, при этом не соблюдается кратность проезда по маршрутам.

В соответствии со статьями 2, 9, 18, 42 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием, признаются государством в качестве высшей ценности.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья.

Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства создает угрозу нарушения прав Российской Федерации как собственника лесов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, в том числе к ним отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статьям 1, 22, 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Административное исковое заявление к организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту ее нахождения. Просит признать незаконным бездействие ГКУ «<адрес>» по надлежащему осуществлению в ДД.ММ.ГГГГ года мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Обязать ГКУ «<адрес>» в целях обнаружения лесных пожаров осуществлять наземное патрулирование и осмотр лесов на пожарных наблюдательных пунктах в полном соответствии с «Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», утвержденным приказом Минприроды России от 23.06.2014 №276.

В судебное заседание административный истец и ответчик извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, не явились.

Статьей 289 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон не была признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» Российской Федерации в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания положений ст.227 КАС РФ, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пунктам 7-9 «Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» наземное патрулирование лесов, в частности, осуществляется:

Осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных

- при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды -с 9 до 21 часа не реже 1 раза в час;

- при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды -с 6 до 24 часов не реже 1 раза в час.

В соответствии с «Планом тушения лесных пожаров на территории ГКУ «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ год», в целях обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдения за их развитием, предусмотрено наземное патрулирование по трем маршрутам в <адрес> (протяженностью 194, 101 и 26 км) и <адрес> (протяженностью 72, 64, 93 и 158 км). В качестве пожарных наблюдательных пунктов указаны: территория ретранслятора в 3 км северо-западнее <адрес>, холм в 3 км восточнее <адрес>, холм у <адрес>, «<адрес> (в 2 км севернее <адрес>), «<адрес> (в 3 км юго-восточнее <адрес>), «<адрес>» (в 4 км юго-западнее <адрес>). По сведениям ГУ МЧС России по <адрес> в лесах <адрес>:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установился 4 класс пожарной опасности,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 класс пожарной опасности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 класс пожарной опасности.

1) на автомобиле марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком № осуществлялось патрулирование:

- 4-7, 9-20, 23-ДД.ММ.ГГГГ с 07.38-20.16 часов до 10.04-23.34 часов (патрулирование 1-3, 8, 21-ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,6 до 205,4 км; -

- 1-7, 9-12, 14-ДД.ММ.ГГГГ с 08.27-14.43 до 10.14-23.16 часов (патрулирование 8 и ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 23,4 до 254,4 км;

- 1-3, 6-8, 11-ДД.ММ.ГГГГ с часов 08.38-13.47 до 11.07-23.06 часов (патрулирование 4-5, 9-ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,9 до 156,9 км;

2) на автомобиле марки «<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № осуществлялось патрулирование:

- 9, 24, ДД.ММ.ГГГГ с 09.52-18.11 часов до 11.57-22.35 часов (в остальные дни ДД.ММ.ГГГГ г. патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 7 до 55,3 км;

- 11, 13-19, 21-23, 26-ДД.ММ.ГГГГ с 08.17-17.02 часов до 18.09-23.14 часов (патрулирование ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 6, 8 км до 189,4 км;

- 4-ДД.ММ.ГГГГ с 08.38-13.47 часов до 11.07-23.06 часов, протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,9 км до 156,9 км;

- 2, 6-8, 10-14, 16-20, 22, 26, 28-ДД.ММ.ГГГГ с 07.46-19.04 часов до 14.11-23.11 часов (1, 3-5, 9, 15, 21, 23-25, ДД.ММ.ГГГГ патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 0,3 км до 124,2 км;

- 1-2, 4, 6-8, 10-20, 22-25, 28-ДД.ММ.ГГГГ с 06.31-19.15 часов до 08.25-02.49 часов (3, 5, 9, 21, 26-ДД.ММ.ГГГГ патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 28,2-192,6 км;

- 1-ДД.ММ.ГГГГ с 08.11-16.10 часов до 11.27-23.24 часов, протяженность пройденного в день пути варьировалась от 24,3 до 137,3 км.

Таким образом, с учётом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному казенному учреждению «<адрес>» о признании незаконным бездействия ГКУ «<адрес>» и обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «<адрес>» по надлежащему осуществлению в мае – июле 2016 года мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Обязать ГКУ «<адрес>» в целях обнаружения лесных пожаров осуществлять наземное патрулирование и осмотр лесов на пожарных наблюдательных пунктах в полном соответствии с «Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», утвержденным приказом Минприроды России от 23.06.2014 №276.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Волженцев