Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизляре административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «город Кизляр» о признании незаконным отказа Администрации ГО «город Кизляр» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца по доверенности ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «» о признании незаконным отказа Администрации ГО «» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения, в обоснование указав, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГФИО3 является собственником земельного участка, площадью 360 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000274:662, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположено 3-этажное нежилое здание, общей площадью 815,4 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000274:1855, принадлежащее ему на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ГО «» с заявлением о переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, : - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в переводе нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения, в связи с тем, что с выездом на место установлен факт произведенной перепланировки в нежилом здании нежилых помещений в жилые помещения без получения согласования на перепланировку.

Земельный участок с кадастровым номером 05:43:000274:662, находящийся в его собственности на котором расположено нежилое здание, имеет вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Отклонений, которые могут препятствовать эксплуатации здания по назначению, проведенным обследованием не выявлено. Согласно проектной документации №, произведена реконструкция здания спортивного зала под 3-х этажный жилой дом, без каких-либо строительных нарушений. Он обратился в ООО «Регионстройпроект» для отчета технического состояния здания, и согласно отчету № по инженерно-техническому обследованию объекта: «Перепланировка 3-х этажного спортивно-оздоровительного комплекса с изменением функциональной деятельности под жилые помещения» по адресу: , соответствуют требованиям строительных норм и правил, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не представляют угрозы для жизни и безопасности людей, являются конструктивно безопасными. Обследованное здание: «Перепланировка 3-х этажного спортивно-оздоровительного комплекса с изменением функциональной деятельности под жилые помещения» по адресу: является капитальным зданием, рекомендуется сохранить.

Просит суд признать отказ в переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, : - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения, незаконным; обязать отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «» произвести перевод нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, : - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения, и выдать соответствующие документы.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО8 не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела без их участия, поддержав заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации ГО «» ФИО5 не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив административное исковое заявление, и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратился с заявлением на имя главы ГО «» о переводе нежилых помещений по адресу: в жилые помещения.

Согласно договору купли-продажи здания спортивного зала 6 от ДД.ММ.ГГГГФИО2 продал ФИО3 недостроенное здание спортивного зала степенью готовности 20%, находящееся по адресу: , расположенное на земельном участке площадью 360 кв.м, состоящее из кирпичного строения общей площадью 308,4 кв.м. за 200000 рублей.

Сторонами обговорены условия сделки, по передаточному акту 7 от ДД.ММ.ГГГГФИО2 передал, а ФИО3 принял недостроенное здание спортивного зала степенью готовности 20%, находящееся по адресу: , расположенное на земельном участке площадью 360 кв.м. в таком виде, в каком оно было на момент удостоверения договора.

По договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по управлению имуществом » продал ФИО3 в соответствии с постановлением Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:43:000274:662 площадью 360,0 кв.м. расположенный по адресу: с видом разрешенного использования «для строительства здания спортивного зала» стоимостью 58620,00 рублей.

Земельный участок передан ФИО3, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 09.01.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:662 площадью 360,0 кв.м. расположенный по адресу: .

Градостроительный план утвержден постановлением главы ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением порядкового номера RU05-043-140/2019.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 выдано разрешение RU05-043-35-2018 на строительство 3-хэтажного спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Госсройнадзора Минстроя РД ФИО6 утверждено заключение о соответствии объекта капитального строительства - 3-хэтажного спортивно-оздоровительного комплекса общей площадью 839,8 кв.м. по адресу: проектной документации, разработанной ООО «Проектстройсервис».

Указанное заключение выдано на основании акта итоговой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , в ходе которой установлено, что объект готов к вводу в эксплуатацию.

Итоговая проверка проводилась на основании распоряжения Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ№-УГСН

Начальником Управления Госсройнадзора Минстроя РД ФИО6 подписано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU05-043-48-2020 на здание 3-хэтажного спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: , на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:662.

Постановлением главы ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 360 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000274:662, расположенного по адресу: с вида разрешенного использования «для строительства спортивного зала» на вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Согласно ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «» за № от ДД.ММ.ГГГГ, перевод нежилых помещений в жилые помещения не представляется возможным по той причине, что перепланировка в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1942 по адресу: была произведена без получения согласования на перепланировку.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.10.2021г. земельный участок по адресу: РД, с кадастровым номером 05:43:000274:662, площадью 360 кв.м. с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка принадлежит на праве собственности ФИО3

На нежилые помещения здание спортивно-оздоровительного комплекса, помещения 1-9, подъезд, лестничные площадки, лестницы 1-3 этажей предоставлены выписки из ЕГРН, с указанием кадастрового номера, адреса, площади и других сведений.

На многоквартирный жилой дом по адресу: РД, предоставлен технический паспорт с поэтажным планом.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № рассмотренные разделы проектной документации соответствуют техническим регламентам, национальным стандартам и сводам правил.

ООО «Намус» подготовлена проектная документация реконструкции здания спортивного зала под 3-х этажный многоквартирный жилой .

ООО «Проектстройсервис» подготовлен отчет № по инженерно-техническому обследованию объекта «Перепланировка 3-х этажного спортивно-оздоровительного комплекса с изменением функциональной деятельности под жилые помещения» по адресу: РД, .

В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пунктом 2.1 вышеуказанной статье установлено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации городского округа "" от ДД.ММ.ГГГГ N 428 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" (Далее регламент).

В разделе N 2.8 указанного административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель: 1) заявление о переводе жилого (нежилого) помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 4) документ, удостоверяющий личность заявителя (подлежит возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме); 5) документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя по доверенности (подлежат возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме).

В разделе 2.9 административного регламента указан Перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 2) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым. технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания (требуется при переводе нежилого помещения в жилое помещение).

В разделе 2.12 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи 23 ЖК РФ.

Основание отказа в предоставлении муниципальной услуги исходя из требований раздела 2.12 административного регламента отсутствует.

Согласно ч.4 ст.22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации ГО «» в переводе нежилых помещений в жилые помещения по основаниям, указанным отделом архитектуры и градостроительства в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ N 69, является незаконным.

Поскольку, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). С учетом вышеуказанного суд приходит к выводу о недопустимости лишения Администрации ГО "" права на проведение повторной проверки обращения ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации ГО «» о признании незаконным отказа Администрации ГО «» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе в переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, : - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения.

На Администрацию городского округа «» возложить обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3 о переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: РД, жилые по существу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО3 в части возложения обязанности на Администрацию городского округа «» принять решение о переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, : - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения, и выдать соответствующие документы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан в течение месяца с момента его оглашения.

Судья Ю.А. Ефремов