Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО4, к Комитету по культуре и туризму Ленинградской области, заместителю Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросами ФИО14, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области ФИО9, первому заместителю председателя Комитета по культуре и туризму Ленинградской области ФИО15 о признании приложений к распоряжениям и распоряжения в части незаконными, исключении из приложения, обязании произвести действия, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующий в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросами ФИО14, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области ФИО9, первому заместителю председателя Комитета по культуре и туризму Ленинградской области ФИО15, в котором, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд:

- признать приложение к распоряжению Губернатора Ленинградской области от 14.12.2021 г. №1216-pr (подписанный губернатором Ленинградской области ФИО9), которым присуждены премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года, в части включения в указанный список ФИО3 и игнорирования (не включения в указанный список) достижений ФИО4 – незаконным;

- исключить из приложения к распоряжению Губернатора Ленинградской области от 14.12.2021 г. №1216-pr (подписанный губернатором Ленинградской области ФИО9), которым присуждены премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года, сведения о ФИО3, как несоответствующую требованиям Постановления Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг «О премиях Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи» (в ред. 13.10.2021 г.);

- обязать ответчиков включить в список лиц (в том числе в приложение к распоряжению Губернатора Ленинградской области от 14.12.2021 г. №1216-pr), которым присуждены премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года, ФИО4 (победителя (Гран-при) в декабре 2020 года областного конкурса учащихся по специальности «Духовые и ударные инструменты», по итогам которого присуждается в номинации «Художественное творчество» премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года;

- с учетом изменений (в части исключения из списка ФИО3 и включении в список ФИО4) обязать ответчиков внести изменения в список лиц (в следующих документах: приложение №1 к протоколу заседания конкурсной комиссии по выдвижению на присуждение премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи от 15.11.2021 г.; Распоряжение первого заместителя председателя комитета по культуре и туризму Ленинградской области ФИО15 №01-04/21-191 от 01.09.2021 г. «О предоставлении кандидатур к соисканию премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи в 2021»);

- обязать Губернатора Ленинградской области вручить премию Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года ФИО4.

- признать незаконным п.3 распоряжения Комитета по культуре Ленинградской области №01-04/20-556 от 29.12.2020 г. (вынесенного заместителем председателя комитета по культуре Ленинградской области ФИО15);

- признать незаконным приложение №3 к распоряжению Комитета по культуре Ленинградской области от 29.12.2020 г. №01-04/20-556 (вынесенного заместителем председателя комитета по культуре Ленинградской области ФИО15);

- признать действия ответчиков незаконными, в части игнорирования в 2021 году порядка присуждения и выплаты премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи (утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг – в ред. 13.10.2021 г.).

В обоснование требований указав, что административный истец выполнил все требования указанные в Постановление Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг «О премиях Губернатора Ленинградской области дл поддержки талантливой молодежи».

В областном конкурсе учащихся по специальности «Духовые и ударные инструменты», который проводился в декабре 2020 года, победителями стали:

ФИО3 (13 лет на момент проведения конкурса)

ФИО4 (15 лет на момент проведения конкурса)

Однако, должностные лица Комитета по культуре и туризму Ленинградской области в нарушение требований Положения №166, вместо ФИО4 выдвинули в кандидаты ФИО3, которая не соответствует критериям возраста. Победа на областном конкурсе учащихся по специальности «Духовые и ударные инструменты» одержана в 13 лет, а участие в иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премия Губернатора Ленинградской области, у ФИО3 в возрасте 14 лет отсутствуют). Данное обстоятельство подтверждается сведениями размещенными в протоколе №1 областного конкурса учащихся исполнительских отделений по специальности «Духовые и ударные инструменты» от 13.12.2020 г. (таблица графы 28 и 46).

Административный истец полагает, что Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области проигнорировал требования пункта 6 Постановления Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг и вместо ФИО4 включил в список кандидатов на присуждение премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года ФИО3, которая не соответствует требованиям возраста, а именно на период проведения областного конкурса ей было только 13 лет.

В настоящем судебном заседании ФИО10, действующий так же на основании ордера адвоката, поддержал уточненные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков: Комитета по Культуре и туризму Ленинградской области, Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области в настоящем судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, представили письменные возражения по административному иску.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Культуры Ленинградской области «Дом народного творчества» возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный мотивированный отзыв на административные исковые требования.

Административные ответчики заместитель Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросам ФИО14, первый заместитель Председателя Комитета по культуре и туризму Ленинградской области – ФИО15, заинтересованное лицо несовершеннолетняя ФИО3 (в лице законного представителя – матери ФИО11), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие

При таких обстоятельствах, суд применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, прослушав аудиозапись, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 2 Постановления Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг «О премиях Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи», установлено присуждать ежегодно по отрасли «Культура» - 6 премий.

Таким образом, по отрасли «Культура» только 6 человек в год могут получить материальную поддержку в виде соответствующей премии.

Постановлением №166-пг Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг «О премиях Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи», утвержден Порядок присуждения и выплаты премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи (далее – Порядок). Пунктом 1 Порядка определен круг лиц, которым может быть присуждена указанная премия: «граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 35 лет включительно, проживающие на территории Ленинградской области, - победители региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий». Иных критериев отбора кандидатов, равно как и порядка отбора из победителей лиц, которым присуждается премия, самим Постановлением №166-пг не установлено.

Пунктом 6 Порядка определены критерии для осуществления конкурсного отбора региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий: соответствие установленным настоящим Порядком срокам проведения мероприятия; наличие утвержденного Губернатором Ленинградской области или соответствующим органом исполнительной власти Ленинградской области положения о мероприятии (регламента мероприятия); проведение мероприятия в несколько этапов: от муниципального (городского, районного) до регионального, от этапа образовательной организации (для учащейся и студенческой молодежи) до регионального, от конкурса письменных работ до собеседования с победителями первого этапа конкурса и отбор победителей конкурса (для формирования молодежного правительства Ленинградской области); подведение итогов мероприятия по результатам личного (индивидуального) зачета для граждан от 14 до 30 лет включительно на день проведения мероприятия. В конкурсном отборе участвуют мероприятия, которые проводятся в течение не менее двух лет, предшествующих выдвижению кандидата на присуждение премии.

С учетом указанных критериев конкурсной комиссией был проведен конкурсный отбор региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий и сформирован перечень региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждается премии.

Перечень конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждались премии талантливой молодежи в 2021 году утвержден 15.11.2021 г. и содержит следующие мероприятия в номинации «Художественное творчество»:

1. Фестиваль студенческого творчества Ленинградской области «Студенческая весна» (по отрасли молодежная политика);

2. XVII Открытый областной и VII межрегиональный конкурсный фестиваль рок-движения молодежных групп «Классная площадка 2021» (по отрасли молодежная политика);

3. Областной конкурс учащихся исполнительских отделений по специальности «Духовые и ударные инструменты» (по отрасли культура);

4. Областной конкурс по специальности струнные инструменты (по отрасли культура);

5. Областной конкурс по специальности «Народные инструменты» ( по отрасли культура);

6. Областной конкурс «Волшебная кисть» ( по отрасли культура);

7. Общероссийский конкурс «Молодые дарования России» ( по отрасли культура);

8. Областной конкурс вокального искусства «Песенный звездопад» ( по отрасли образование);

9. Областной конкурс «Звездочки» среди воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обучающихся в организациях, реализующих адаптированные образовательные программы (по отрасли образование).

Отбор 5 конкурсных мероприятий по отрасли культура производился на основании п. 6 Порядка из 30 конкурсных мероприятий.

Не включение иных конкурсных мероприятий в утвержденный перечень не свидетельствует о том, что их победители не являются талантливой молодежью. Вместе с тем из всей талантливой молодежи только 6 человек могут получить материальную поддержку по отрасли культура в связи с установлением ограниченного количества премий.

Равным образом, по иным отраслям материальную поддержку получают не все, кто обладает талантом, а отобранные кандидаты.

В пункте 5 Порядка указано, что кандидатов на присуждение премий выдвигают комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, комитет по культуре Ленинградской области, комитет молодежной политике Ленинградской области по следующим номинациям:

«Социально значимая и общественная деятельность»;

«Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность»;

«Профессиональное мастерство»;

«Художественное творчество»;

«Любительский спорт»

«Добровольческая (волонтерская) деятельность».

В соответствии с пунктом 2 Постановления №166-пг Губернатора Ленинградской области от 04.09.2007 г. №166-пг «О премиях Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи», и п.5 Порядка кандидатов для присуждения премии по отрасли «культура» представляется комитет по культуре Ленинградской области (в настоящее время комитет по культуре и туризму Ленинградской области), то есть непосредственно отбор и выдвижение кандидатов для присуждения премии по отрасли «культура» осуществляется Комитет по культуре и туризму Ленинградской области.

Перечень региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи в 2021 году утвержден 15.11.2021 г. (далее Перечень конкурсных мероприятий от 15 ноября 2021 года).

Перечень конкурсных мероприятий от 15.11.2021 г., по итогам которых, присуждаются премии сформирован конкурсной комиссией в ходе конкурсного отбора региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий на основании предложений органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе Комитета по культуре (предложения по отрасли «Культура» в номинации «Художественное творчество»).

При этом для осуществления конкурсного отбора региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий конкурсная комиссия руководствуется критериями, установленными в пункте 6 Порядка, а именно:

- соответствие установленным настоящим Порядком срокам проведения мероприятия;

- наличие утвержденного Губернатором Ленинградской области или соответствующим органом исполнительной власти Ленинградской области положения о мероприятии (регламента мероприятия);

- проведение мероприятия в несколько этапов: от муниципального (городского, районного) до регионального, от этапа образовательной организации (для учащейся и студенческой молодежи) до регионального, от конкурса письменных работ до собеседования с победителями первого этапа конкурса и отбор победителей конкурса (для формирования молодежного правительства Ленинградской области);

- подведение итогов мероприятия по результатам личного (индивидуального) зачета для граждан от 14 до 30 лет включительно на день проведения мероприятия. В конкурсном отборе участвуют мероприятия, которые проводятся в течение не менее двух лет, предшествующих выдвижению кандидата на присуждение премии».

Таким образом, пунктом 6 Порядка определены критерии, которые применяются конкурсной комиссией именно для осуществления конкурсного отбора региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий.

В соответствии с п. 2.5.2 Положения о комитете по культуре и туризму Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2020 г. №817, к полномочиям Комитета в сфере вопросов общей компетенции относится принятие нормативных правовых актов Ленинградской области в форме приказов Комитета, а также правовых актов Ленинградской области, имеющих ненормативный характер, в форме распоряжений Комитета.

Учитывая, что Комитет по культуре наделен полномочием выдвигать кандидатов для присуждения премии, в целях упорядочения данных правоотношений было принято Распоряжение комитета по культуре Ленинградской области от 29.12.2020 г. №01-04/20-556 (далее – Распоряжение от 29.12.2020), утверждающе, в частности, следующие критерии оценки в целях формирования рейтинга кандидатов на присуждение премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи в номинации «Художественное творчество».

- наличие диплом лауреата областных конкурсов за предыдущий (2019/2020) учебный год;

- наличие дипломов победителя (I место) и призеров (Лауреат II степени) федеральных этапов Общероссийских конкурсов, вошедших в перечень олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), инженерно-технической, изобретательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, на 2020/2021 учебный год и (или) организаторами которых являются федеральные учреждения культуры и искусства;

- наличие у кандидата стипендии комитета по культуре и туризму Ленинградской области по поддержке молодых дарований – учащихся и студентов образовательных учреждений сферы культуры Ленинградской области на соответствующий год;

- наличие рекомендательного письма отдела (управления) культуры муниципального района (округа) Ленинградской области на получение кандидатом стипендии комитета по культуре и туризму Ленинградской области по поддержке молодых дарований – учащихся и студентов образовательных учреждений сферы культуры Ленинградской области в соответствующем учебном году.

Таким образом, Комитет по культуре установил соответствующие критерии отбора лиц, которым присуждается премия законно, основания для их отмены отсутствуют. Несогласие с указанными критериями представителя административного истца не являются основанием для их отмены.

На основании Распоряжения от 29.12.2020 г., а также абзаца 2 пункта 8 Порядка из 12 победителей в 5 конкурсных мероприятиях, включенных в Перечень конкурсных мероприятий от 15.11.2021 г. по отрасли «Культура», в соответствии с установленным количеством премий по данной отрасли Комитетом по культуре было отобрано 6 кандидатов (Распоряжение от 01 сентября 2021 года №01-04/21-91 «О предоставлении кандидатур к соисканию премий Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи в 2021 году», далее – Распоряжение от 01 сентября 2021 года).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, включение Распоряжением от 01 сентября 2021 года в число 6 кандидатов для присуждения премий ФИО3, а не административного истца (ФИО4) обусловлено большим количеством набранных баллов (ФИО3 – 2 балла, ФИО4 – 0 баллов).

Так, 26.08.2021 г. состоялось заседание оргкомитета, на котором были рассмотрены показатели каждого кандидата по утвержденным критериям и составлен рейтинг победителей конкурса.

На этот момент всем кандидатам исполнилось 14 лет и согласно п.1 Порядка все они имели право быть выдвинуты на премию Губернатора Ленинградской области.

Кандидаты были оценены по следующим критериям:

- наличие диплом лауреата областных конкурсов за предыдущий (2019/2020) учебный год (1 балл – есть, 0 баллов – нет).

ФИО3 получила 1 балл, так как стала лауреатом нескольких областных соревновательных мероприятий: Лауреат II степени Областного конкурса учащихся детских школ искусств ленинградской области по специальности «Духовные и ударные инструменты» (протокол конкурса от 08.12.2019г.)

Лауреат I степени Областного конкурса «Юные дарования» (протокол конкурса №6 от 14.12.2019 г.), Лауреат III степени (номинация «сольное исполнение») и духовых и ударных инструментах имени ФИО12 (протокол № от 19.04.2020 г.), Победитель I тура (регионального этапа) Общероссийского конкурса «Молодые дарования России» (протокол заседания от 21.08.2020 г.).

ФИО4 получил 0 баллов, в связи с отсутствием лауреатства в областных конкурсных мероприятиях Ленинградской области.

ФИО3 и ФИО4 получили по 0 баллов каждый, в связи с отсутствием диплом федеральных этапов Общероссийских конкурсов в соответствующий период.

ФИО3 и ФИО4 получили по 0 баллов каждый, в связи с тем, что не являлись стипендиатами комитета по культуре и туризма Ленинградской области в указанный период.

ФИО3 получила 1 балл, так как было направлено рекомендательное письмо (ходатайство) Управления культуры администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 04 июня 2021 года №468, включая характеристику на ФИО3

ФИО4, получил 0 баллов, в связи с отсутствием рекомендательных писем от отдела (управления) культуры муниципального района (округа) Ленинградской области.

По итогу рассмотрения показателей у ФИО3 в сумме – 2 балла, у ФИО4 – 0 баллов. Претенденты, набравшие наибольшее количество баллов, были рекомендованы на присуждение премии Губернатора Ленинградской области. Решение оргкомитета было оформлено протоколом заседания.

Ссылка административного истца на п.6 Порядка, в обоснование требований о признании незаконным списка лиц, которым присуждены премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года, в части номинации «Художе5ственное творчество» не обоснованна.

Перечень конкурсных мероприятий от 15.11.2021 г. содержит 9 мероприятий в номинации «Художественное творчество», 5 из которых относятся отрасли «Культура» (Областной конкурс учащихся исполнительских отделений по специальности «Духовые и ударные инструменты», Областной конкурс по специальности струнные инструменты, Областной конкурс по специальности «Народные инструменты», Областной конкурс «Волшебная кисть», Общероссийский конкурс «Молодые дарования России»).

Таким образом, кандидатов на присуждение премий по отрасли «Культура» в 2021 году Комитет по культуре выдвигал из числа победителей 5 указанных мероприятий в номинации «Художественное творчество».

Довод административного истца о том, что ФИО4 имеет безусловное право на получение премии как победитель конкурса учащихся по специальности «Духовые и ударные инструменты», является несостоятельным. Более того, полагаю, что у ФИО4 отсутствует преимущественное право на включение в список лиц, которым присуждены премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года, по сравнению с другими кандидатами, которые являлись победителями конкурсных мероприятий, но в указанный список не попали.

Победители всех конкурсов, очевидно, имеют творческие достижения и достойны выдвижения в качестве кандидатов для присуждения и выплаты премий Губернатора Ленинградской области, однако, ввиду ограниченного количества премий, из числа победителей конкурсных мероприятий производится отбор с учетом утвержденных критериев, характеризующих успехи ребенка с точки зрения успеваемости и дисциплины. Вышеуказанные критерии также позволяют учесть мнение руководителя образовательного учреждения.

Доводы административного истца сводятся к несогласию административного истца с не включение в список лиц, которым присуждены премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи по итогам 2021 года - ФИО4, оценкой фактических обстоятельств дела, которые основаны на неверном толковании норм материального права, однако, оспариваемый акт постановлен исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, ФИО4 не мог быть включен в список кандидатов на присуждение премии Губернатора Ленинградской области, поскольку набрал 0 баллов, ФИО3 правомерно была включена в список кандидатов на присуждение премии Губернатора Ленинградской области, поскольку соответствует требованиям пункта 1 Порядка и набрала необходимое количество баллов. Никаких условий о возрасте кандидатов на момент проведения конкурсного мероприятия Порядком не установлено. Пунктом 6 Порядка установлены требования к мероприятиям, а не к кандидатам. Следовательно возраст ФИО3 на момент проведения конкурсного мероприятия значения не имеет.

В тоже время, показания допрошенного свидетеля ФИО13, и прослуженные в судебном заседании аудиозаписи разговоров свидетеля ФИО13 с должностными лицами, правого значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет, в связи с чем не принимаются во внимание судом.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО5, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО4 к Комитету по культуре и туризму Ленинградской области, заместителю Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросам – ФИО14, заместителю председателя комитета по культуре и туризму Ленинградской области ФИО15, Комитету общего профессионального образования Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области ФИО9 удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО4, к Комитету по культуре и туризму Ленинградской области, заместителю Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросами ФИО14, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области ФИО9, первому заместителю председателя Комитета по культуре и туризму Ленинградской области ФИО15 о признании приложений к распоряжениям и распоряжения в части незаконными, исключении из приложения, обязании произвести действия, признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2022 года.