Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Топушина М. С. и Варзунова А. В. к Администрации города Вологды, Департаменту градостроительства Администрации города Вологды о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Топушин М.В. и Варзунов А.В. обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали следующее. Решением Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 31.01.2019 № отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (слесарно-механического цеха) по тому основанию, что земельный участок, на котором расположен объект, в соответствии с генеральным планом городского округа находится в функциональных зонах, которые не предусматривают строительство (реконструкцию) слесарно-механических цехов. Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию по данному основанию считают незаконным, поскольку реконструкция объекта соответствует градостроительному плану земельного участка и его целевому назначению.

Просят суд признать незаконным и отменить решение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 31.01.2019 № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства; обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства: слесарно-механического цеха на земельном участке с кадастровым №.

В судебное заседание административные истцы не явились, о судебном разбирательстве извещены.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды Пищагина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что генеральный план города является основным документом территориального планирования, поэтому решение органа местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство должно ему соответствовать. Генеральный план не предусматривает возможность строительства (реконструкции) слесарно-механических цехов на земельном участке с кадастровым №, поэтому отказ в выдаче разрешения на реконструкцию является обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Действия Администрации города Вологды по отказу в выдаче разрешения на реконструкцию слесарно-механического цеха соответствовали приведенным требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что Топушин М.В. и Варзунов А.В. являются собственниками в равных долях земельного участка с кадастровым № общей площадью 1526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания здания слесарно-механического цеха.

Топушин М.С. обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию указанного слесарно-механического цеха.

Решением Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 31.01.2019 № ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию по тому основанию, что земельный участок в соответствии с генеральным планом городского округа находится в зоне рекреационных территорий зеленых насаждений общего пользования и зоне планируемого строительства улиц и дорог местного значения, которые не предусматривают строительство (реконструкцию) заявленного истцами объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.11 ст.9 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа.

Согласно ч.9 ст.31, ст.34 ГрК РФ Правила землепользования и застройки города Вологды должны соответствовать Генеральному плану города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 утвержден генеральный план города Вологды.

Правила землепользования и застройки города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 29.06.2009 № 72.

Принадлежащий заявителям на праве собственности земельный участок с кадастровым № в соответствии с указанным генеральным планом городского округа отнесен к функциональным зонам, не допускающим строительство (реконструкцию) слесарно-механического цеха.

Доводы административных истцов о том, что градостроительный план земельного участка являются единственным основанием для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства в случае, если представленная документация для получения разрешения на строительство соответствует градостроительному плану земельного участка, являются ошибочными, поскольку исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что Градостроительным кодексом РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры из развития.

Такая же правовая позиция по данному вопросу изложена в определении Верховного Суда РФ от 06.04.2017 года № 32-АПГ 17-1.

Пунктом 2.1.3 Генерального плана города Вологды предусмотрено зонирование территории.

Согласно Генеральному плану города Вологды земельный участок с кадастровым № расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне строительства улиц и дорог, которые не предусматривают строительство (реконструкцию) заявленного истцами объекта.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По настоящему делу отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконным решения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 31.01.2019 № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Топушину М.С. и Варзунову А.В. в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12.08.2019 года.

Судья В.Н. Холминова