Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5598/2023 по административному исковому заявлению Яковенко Натальи Игнатьевны к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным,

установил:

Яковенко Н.П. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что 02.03.2015 между Яковенко Н.П. и ООО «Солнечная долина» заключён договор участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик обязался построить комплексный многофункциональный посёлок на земельном участке площадью 689 727 кв.м по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях Смышляевской волости в 0,5 км северо-западнее пос. Стройкерамика, в 180 м с правой стороны подъездной дороги на пос. Петра-Дубрава и после ввода в эксплуатацию первой очереди комплексного многофункционального поселка передать ей объект долевого строительства - квартиру в 3-этажном многоквартирном доме, а она обязуется оплатить обусловленную цену и принять квартиру в собственность. Стоимость квартиры составляет 991 640 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 09.11.2016 по делу №2-4865/16 договор участия в долевом строительстве от 02.03.2015 года №СК 4-35, заключённый между ООО «Солнечная долина» и Яковенко Н.И. расторгнут. С ООО «Солнечная долина» в пользу Яковенко Н.И. взыскана сумма, уплаченная по договору в размере 991 640 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 344 747 руб., компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. и штраф в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда от 16.06.2021 (объявлена резолютивная часть) по делу №А55-2436/2021 в отношении ООО «Солнечная долина» применены правила банкротства застройщиков, предусмотренные параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.20102 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

15.03.2023 Яковенко Н.И. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от 16.08.2023 Министерство строительства Самарской области сообщило об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», со ссылкой на то обстоятельство, что объект, расположенный по адресу Самарская область, Волжский район, 0,5 км. от пос. Стройкерамика, недалеко от поселка Заярье, признан 19.07.20211 проблемным Постановлением Правительства Самарской области, при этом договор №СК 4-35 от 02.03.2015 заключен после признания объекта проблемным, а также в связи с тем, что договор долевого участия в строительстве расторгнут на основании решения Ленинского районного суда г. Самара от 09.11.2016, а права требования истца включены в четвертую очередь кредиторов ООО «Солнечная долина».

С таким решением административный истец не согласен, считает его незаконным. Первоначально застройщиком проблемного объекта являлось ООО «Самарагорстрой». Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2012 по делу №А55-10383/2009 в отношении ООО «Самарагорстрой» введена процедура банкротства - конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2014 конкурсное производство завершено. В последующем обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства названного объекта были приняты ООО «Солнечная долина» в рамках конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, проведенного Министерством строительства Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства». Победителем конкурса ООО «Солнечная долина» принято обязательство по удовлетворению прав требований ООО «Самарагорстрой». По итогам конкурса были заключены трехсторонние соглашения о сотрудничестве между Министерством строительства Самарской области, администрацией г. Самары и ООО «Солнечная долина», согласно которым застройщик должен был обеспечить за счет собственных (или привлеченных, заемных) средств удовлетворение прав требований обманутых дольщиков объекта в соответствии с итогами конкурса и протоколом. При таких обстоятельствах истец полагает, что сам по себе факт заключения договора после признания объекта проблемным не может являться основанием для отказа во включении в реестр обманутых дольщиков, поскольку она вступила с застройщиком в гражданско-правовые отношения до признания его несостоятельным (банкротом) и рассчитывала на выполнение им обязательств.

Ссылаясь на изложенное, Яковенко Н.П. просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 16.08.2023 во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и обязать Министерство строительства Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Медведева А.В. требования поддержала.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности Таркина Ю.А. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 02.03.2015 между Яковенко Н.П. и ООО «Солнечная долина» заключён договор участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик обязался построить комплексный многофункциональный посёлок на земельном участке площадью 689 727 кв.м по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях Смышляевской волости в 0,5 км северо-западнее пос. Стройкерамика, в 180 м с правой стороны подъездной дороги на пос. Петра-Дубрава и после ввода в эксплуатацию первой очереди комплексного многофункционального поселка передать Яковенко Н.П. объект долевого строительства - квартиру в 3-этажном многоквартирном доме. Стоимость квартиры составляет 991 640 руб.

Обязательства по оплате стоимости квартиры Яковенко Н.П. исполнила своевременно и в полном объёме, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам. Застройщик свои обязательства не исполнил, объект в эксплуатацию в установленный срок не сдал, квартиру не передал.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 09.11.2016 по делу №2-4865/16 договор участия в долевом строительстве от 02.03.2015 №СК 4-35, заключённый между ООО «Солнечная долина» и Яковенко Н.И. расторгнут. С ООО «Солнечная долина» в пользу Яковенко Н.И. взыскана сумма, уплаченная по договору в размере 991 640 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 344 747 руб., компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. и штраф в размере 100 000 руб.

Постановлением следователя от 09.06.2017 Яковенко Н.И. признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО «Солнечная долина».

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 04.10.2016 по делу №А40-158286/16-78-52 «Б» в отношении ООО «Солнечная долина» введена процедура наблюдения. На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 30.03.2017 дело передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Самарской области. Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2018 ООО «Солнечная долина» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2018 требования Яковенко Н.И. в размере 991 640 руб. включены в состав требований кредиторов четвертой очереди.

Защита прав участников долевого строительства осуществляется на основании Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».

В целях его реализации Правительством Самарской области принято постановление от 13.12.2019 № 927, которое утвердило, в том числе Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено судебным актом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

2) наличие оплаты гражданином, претендующим на получение мер государственной поддержки, по договору участия в долевом строительстве и (или) договору уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) гражданин не является и (или) не являлся учредителем, участником и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членом коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членом его коллегиального исполнительного органа, и (или) главным бухгалтером (бухгалтером) недобросовестного застройщика, а также не имеет и (или) не имел близкого родства с такими лицами;

6) неполучение гражданином мер государственной поддержки как пострадавшим участником долевого строительства;

7) отсутствие у гражданина договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Установлено, что объект, в отношении которого административным истцом заключен договор участия в долевом строительстве, 19.07.20211 включен в перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 329.

Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что первоначально застройщиком проблемного объекта являлось ООО «Самарагорстрой», которое решением Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2012 по делу №А55-10383/2009 признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2014 конкурсное производство завершено.

В последующем в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» Министерством строительства Самарской области проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов. Победителем конкурса ООО «Солнечная долина» принято обязательство по удовлетворению прав требований участников долевого строительства ООО «Самарагорстрой».

Таким образом, административный истец заключила договор участия в долевом строительстве объекта, в отношении которого новый застройщик принял на себя обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, а значит, вправе была рассчитывать на выполнение застройщиком своих обязательств. Договор от 02.03.2015 заключен до введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

При таких обстоятельствах сам по себе факт заключения договора после признания объекта проблемным в данном случае не может являться основанием для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, поскольку такой отказ основан на формальном подходе и нарушает права и законные интересы заявителя, пострадавшего от недобросовестных действий застройщика.

То обстоятельство, что договор участия в долевом строительстве расторгнут решением суда и в реестр требований кредиторов включены денежные требования заявителя, по мнению суда, также не должно являться препятствием для включения в реестр, поскольку застройщик-банкрот не исполнил перед участником строительства ни обязательство по передаче жилого помещения, ни денежное обязательство. Иная позиция необоснованно лишает участника долевого строительства, надлежащим образом исполнившего условия договора, права на меры государственной поддержки при недобросовестных действиях застройщика-банкрота.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для признания решения незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Яковенко Натальи Игнатьевны к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 16.08.2023 № МС/5862 об отказе во включении Яковенко Натальи Игнатьевны в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Обязать Министерство строительства Самарской области заново рассмотреть заявление Яковенко Натальи Игнатьевны о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023.