Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» к административным ответчикам Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области, Главному управлению МЧС по Кемеровской области о признании предписания недействительным,

установил:

07.03.2018г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Главного управления МЧС России по Кемеровской области было вынесено предписание № об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В соответствии с указанным представлением ПАО «Ростелеком» обязано выполнить мероприятия в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> (подвал), который состоит на учете административного органа.

Данное предписание вынесено незаконно, с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям:

ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» является правопреемником ОАО «Электосвязь» Кемеровской области, которое, в свою очередь, было образовано путем преобразования государственного предприятия «Россвязьинформ Кемеровской области». В соответствии с планом приватизации имущество государственного предприятия «Россвязьинформ Кемеровской области» было передано в собственность вновь образованного акционерного общества «Электросвязь», в том числе был передан подвал здания, расположенного по адресу: <адрес>.

ОАО «Электросвязь», как собственник нежилого помещения организовал за свой счет убежище для своих сотрудников.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ « О гражданской обороне» организации, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными закона и иными нормативными актами Российской Федерации, планируют и организуют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. Согласно п. 10 Положения к основным мероприятиям по гражданской обороне отнесены строительства, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станции и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

На основании указанных норм правопредшественник ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» организовал укрытие для своего персонала.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009 года по делу № за ФГУП «Почта России» признано право хозяйственного ведения на часть помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе и на часть подвального помещения, которое числится в административном органе как убежище под инвентарным номером 839.

Арбитражным судом также установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 30.12.2013 №-р и акта № от 01.01.2004, утвержденного федеральным агентством по управлению федеральным имуществом 09.08.2004, указанная часть здания Анжеро-Судженского почтамта площадью <...> закреплена за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения и передана последнему в установленном порядке.

Суду также была предоставлена выписка по состоянию на 22.07.2005 года из реестра федерального имущества, находящегося у предприятия на основании вышеуказанного распоряжения и акта, в которой под индивидуальным номером объекта недвижимости № указана часть здания Анжеро-Судженского почтамта, общей площадью <...>

Таким образом, в соответствии с решением Арбитражного суда часть помещения подвала является федеральной собственностью и не может использоваться ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» по своему усмотрению, в том числе для организации убежища.

Согласно письму Росимущества по кемеровской области от 19.06.2014 года № по указанному адресу в реестре федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны отсутствует.

После исполнения судебного акта (передача часть и помещений подвала ФГУП «Почта России», освобождение помещений от имущества ПАО «Ростелеком») объект, числящийся ранее как убежище, перестал существовать.

ФГУП «Почта России» использует переданные помещения для собственных нужд, что в принципе исключает понятие «эксплуатация убежища».

25.12.2017г. ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» обратился с письмом к начальнику Главного Управления МЧС России по Кемеровской области об исключении из реестра защитных сооружений гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>.

В своем ответе от 10.01.2018г. ГУ МЧС России по Кемеровской области сообщило об отказе снятия с учета спорного объекта.

В целях организации работы по снятию ЗС ГО с учета, ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» издан приказ от 07.02.2018 №. Данным приказом создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО, в состав которой включены представители ПАО «Ростелеком», представитель ГУ МЧС России по Кемеровской области и представитель Росимущество в Кемеровской области. В настоящее время ведется работа по подготовке документов, необходимых для снятия ЗС ГО с учета.

Таким образом, оспариваемое предписание с требованием о проведении мероприятий в отношении несуществующего объекта гражданской обороны, который фактически не находится во владении ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, полагает, что оспариваемое предписание, возлагающее обязанности, не предусмотренные законом, а в части и противоречащие ему, не может являться законным, и, соответственно нарушает права и законные интересы права и законные интересы ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком».

Просит суд признать недействительным Предписание № об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданное 07.03.2018г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МС России по Кемеровской области.

В судебном заседании представитель ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1 действующий на основании доверенности от 12.03.2018 (срок действия до 01.03.2020), доводы административного иска поддержал.

В судебное заседание представители административных ответчиков- Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Яйского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> и ГУ МЧС России по <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

В судебном заседании от 11.05.2018 года представитель административного ответчика- Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.01.2018 года, требования ПАО «Ростелеком» не признал, пояснил, что убежище, расположенное в подвальном помещении по адресу: <адрес>, состоит в реестре защитных сооружений гражданской обороны №. Таким образом, ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком», как собственник данного защитного сооружения должен выполнять установленные требования и мероприятия в области гражданской обороны. ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» обращалось в ГУ МЧС России по Кемеровской области с просьбой исключить защитное сооружение гражданской обороны- убежище № из журнала учета ЗСГО и на дату выдачи предписания работы по исключению окончены не были.

Данные основания указаны в возражении от 07.05.2018 года, они аналогичны доводам возражения представителя ГУ МЧС России по Кемеровской области от 23.05.2018 (л.д.64-65, 82-84).

Представители заинтересованных лиц - ФГУП «Почта России», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области поданы письменные пояснения по-существу заявленного ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» требования, из которых усматривается, что объект (убежище) расположенный по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не учтен.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, поддержавшего доводы административного искового заявления, просившего признать недействительным (незаконным) предписание № от 07 марта 2018 года, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам- на орган, должностное лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. N 305, установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (п. 2).Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (пп. "г" п. 6).

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, и т.д.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые имеют большой объем и по своему содержанию состоят из нескольких разделов, подразделов и пунктов, подробно регламентирующих вопросы эксплуатации защитных сооружений. В частности, п.3.2.2. раздела « Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности» при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушать герметизацию и гидроизоляцию. П.3.2.5 раздела «Содержание входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых» - во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему. П. 3.2.10 вышеуказанного раздела предусмотрено, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых. П.3.2.11 раздела «Содержание инженерно-технического оборудования»- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. П.3.2.24 вышеуказанного раздела определено, что санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия) (пп. 1 п. 1 ст. 17).

Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме, в котором указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 1, пп. 7 п. 2 ст. 16).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из предписания № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданном 07.03.2018 года, отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МС России по Кемеровской области, усматривается, что ПАО «Ростелеком» в срок до 01.10.2018 года обязаны устранить следующие нарушения при эксплуатации убежища (инв.№): восстановить герметизацию убежища; прикрыть защитно-герметические и герметические двери съемными легкими экранами или щитами; восстановить окраску элементов инженерных систем внутри убежища в соответствии с установленными требованиями (в черный- трубы электропроводки), в зеленый- водопроводные трубы; в коричневый- трубы системы отопления, в белый- воздуховоды внутри помещений для укрываемых); заменить фильтры поглотители фильтровентиляционной установки; организовать эксплуатацию санузлов.

Согласно решения Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009 года признано право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилые помещении, расположенные в здании по адресу: <адрес>, в том числе и на подвальные помещения: №- площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м., №-площадь <...>.м., №- площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м., №-площадь <...> кв.м., №-площадь <...> кв.м., №-площадь <...> кв.м., №-площадь <...> кв.м., №-площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м., №- площадь <...> кв.м. Решение вступило в законную силу 28.05.2009 года (л.д.19-35).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на основании вышеуказанного судебного акта за ФГУП «Почта России» зарегистрировано право хозяйственного ведения на нежилое помещение, общей площадью <...>.м., подвал №, этаж 1,2, адрес объекта: <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009 за ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано право собственности на помещение, общей площадью <...> кв.м., этаж Подвал №, адрес: Кемеровская область, Анжеро-Судженский городской округ, <адрес>.

Из сообщения ГУ МЧС России по Кемеровской области на неоднократные обращения ФГУП «Почта России» по вопросу снятия с учета ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) следует, что документы на снятие с учета ЗС ГО разрабатываются организацией, на учете которой числится ЗС ГО, и направляются на согласование в МЧС России. Согласно Журналу учета ЗС ГО Кемеровской области, балансодержателем ЗС ГО №, расположенного по адресу: <адрес>, является Кемеровский филиал ПАО «Ростелеком» (л.д.41).

Согласно приказа № от 07.02.2018 ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки должностным лицом ГУ МЧС России по Кемеровской области составлен акт проверки (л.д.9), в котором указаны выявленные нарушения требований законодательства. Выдано предписание об устранении данных нарушений в срок до 01.10.2018 (л.д.7-8).

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Из паспорта на убежище гражданской обороны № от 04 августа 2008 года усматривается, что помещение, расположенное <адрес>, является защитным сооружением гражданской обороны, эксплуатируется Анжеро-Судженский центр телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком», имеет общую площадь <...> кв.м.

ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» как собственник указанного защитного сооружения гражданской обороны обязано планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, содержать объект гражданской обороны в надлежащем состоянии обеспечивать его сохранность, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание и ремонт технических систем, принимать меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию (приему укрываемых), создавать звенья по обслуживанию убежищ.

Вместе с тем, действующим законодательством, прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ), из чего следует, что вопрос о содержании и обслуживании защитного сооружения гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: <адрес> может быть разрешен только собственником этих помещений, которыми в силу закона являются две невзаимосвязанных организации- ФГУП «Почта России» и ПАО Междугородней и международной электрической связи «Ростелеком».

При вынесении предписания должностным лицом не было принято во внимание, что на часть подвальных помещений общей площадью <...> кв.м., в котором расположено убежище инв.№, во исполнение решения Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009, признано право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России». Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. ФГУП «Почта России» использует переданные помещения для собственных нужд.

Таким образом, возложение на ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» обязанностей по устранению нарушений при эксплуатации убежища (инв.№) нарушает законные интересы административного истца, на него возложены обязанности по проведению мероприятий в подвальных помещениях, собственником которых является иное юридическое лицо, доступ в эти помещения сотрудники ПАО «Ростелеком» не имеют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административные исковые требования ПАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» к УНДПР г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Главного управления МЧС России по Кемеровской области, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области о признания предписания № от 07 марта 2018 года недействительным (незаконным) удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) Предписание № об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданное 07.03.2018г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 (одного) месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: Ефременко И.В

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2018 года