Гражданский кодекс часть 1

административное гражданское дело по административному иску Минибаева Урала Фагимовича, ФИО4 к Управлению Образования Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № комбинированного вида в 2018/2019 учебном году; возложении обязанности организовать и предложить для ФИО1 дополнительное свободное место в группе полного дня в Муниципальном бюджетной дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № комбинированного вида,

У с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с выше названым административным иском к административному ответчику и просят:

1. Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области, выразившееся в непредставлении места несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № комбинированного вида в 2018/2019 учебном году.

2. Возложить на Управление образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области обязанности организовать и предложить для ФИО1 дополнительное свободное место в группе полного дня в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № комбинированного вида.

Свои требования мотивировал тем, что с октября 2016 года "родственные отношения" ФИО5 ("родственные отношения") и ФИО4 ("родственные отношения") - ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства с "родственные отношения" и "родственные отношения" по адресу: АДРЕС, состоит на учете на предоставление места в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № комбинированного вида (далее - д/с №) на территории городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Лесной городок).

Действия со стороны административного ответчика не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению малолетней "родственные отношения" административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Управление образованием Администрации Одинцовского городского округа района Московской области бездействовала и продолжает бездействовать в части создания условий и организации предоставления общедоступного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях для "родственные отношения"ФИО1, проживающей с родителями на территории АДРЕС.

"родственные отношения"ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) выделили место в д/с № в поселке городского типа в АДРЕС (по месту прописки). А "родственные отношения"ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) нет, поскольку для нее в детском саду не было места.

В 2018 году была выделена путевка в единственно возможное место (со слов работников Управления образования администрации Одинцовского городского округа) в д/с № (АДРЕС). Однако водить "родственные отношения" в этот детский сад, как показало время, не представляется возможным. Боле того, возникли новые обстоятельства, не позволяющие водить "родственные отношения" в д/с № который находится на значительном расстоянии от места проживания.

Забирает детей "родственные отношения", поскольку "родственные отношения" детей работает в АДРЕС до 18.00 ч. и забрать детей из д фактически не может. ФИО4 ("родственные отношения") автомобилем не управляет. Минимальное время, которое необходимо маме, чтобы после работы забрать детей из детских садов на общественном транспорте, составляет 3 часа 15 минут. Однако, как правило, с учетом пробок требуется намного больше времени.

Кроме того, с 1 сентября "родственные отношения"ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) пойдет в 1 класс в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "название" средняя общеобразовательная школа. Ребенок также зачислен в "название" детскую школу искусств, занятия в которой проводятся после школы. Очевидно, что в таких условиях водить детей в образовательные организации разных населенных пунктов, находящиеся друг от друга на значительном расстоянии, не представляется возможным приложение 3).

После того как это выяснилось, ФИО4 ("родственные отношения" детей) обратилась к администрации муниципального образования с заявлением о предоставлении места в д/с №, куда изначально родители намеревались водить "родственные отношения".

Административный ответчик на обращение ФИО4 письмом от 11.03.2019 № (по факту отправлено по электронной почте 13.03.2019) сообщил, что ФИО1 зарегистрирована в Единой информационной системе «Зачисление в ДОУ» на перевод из детского сада № в детский сад № - позиция 112. Фактически в предоставлении места в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № комбинированного вида вновь было отказано (приложение 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять из сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

На это также было указано в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.02.2019 N 33-КГ18-13.

Полагают, административный ответчик не предпринял меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, и в случае недостаточности собственных доходных источников за помощью в федеральный бюджет не обращался, а при отказе в предоставлении федеральных средств (в случае обращения), отказ в судебном порядке не обжаловал.

В судебном заседании административный истец ФИО5, имея высшее юридическое образование, так же представляя интересы ФИО4 на удовлетворении административного иска настаивал, указав, что детсад №, это единственный детский сад, находящийся в пешей доступности – 1,5 км. от дома. Сначала учебного 2018 года "родственные отношения" посещает детский сад №, это от дома где-то 13-16 км. "родственные отношения" машину не водит. Кроме того, административный ответчик не представил доказательств невозможности расширения сети детских садов.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 иск не признала, указав, что довод истцов о том, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение (детский сад) должно находиться в пешеходной доступности (не далее 300 м от места жительства ребенка - в крупнейших, крупных, больших и средних городах, 500 м - в малых городах и сельских поселениях, некорректна, поскольку действующие в настоящее время СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не определяют нормы удаленности дошкольного образовательного учреждения от места жительства ребенка. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 08.04.2014 № 293, не ставят прием ребенка на обучение в то или иное дошкольное образовательное учреждение в зависимость от расстояния от места жительства ребенка.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разделом 3 Положения об Управлении образования Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Положение и Управление образования соответственно; утв. постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 14.03.2016 № 1274) предметом деятельности Управления образования является организация и обеспечение осуществления полномочий Одинцовского района в сфере образования.

Целями деятельности Управления образования являются:

создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования в Одинцовском районе;

обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Согласно ч. 3 Положения основными задачами деятельности Управления образования являются:

1) разработка основных направлений развития системы образования в Одинцовском районе в соответствии с принципами общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся с учетом образовательных потребностей и наличия ресурсов;

создание в пределах своих полномочий необходимых условий реализации прав граждан на непрерывное образование;

обеспечение в пределах своих полномочий целостности, системности и преемственности уровней образования, дифференциации и вариативности образовательных организаций и образовательных программ;

создание условий для обеспечения эффективного функционирования системы образования в Одинцовском районе в целом и ее отдельных элементов;

обеспечение целевого и эффективного расходования выделенных бюджетных средств.

Управления образования, в частности (раздел 6 Положения):

создает условия и организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным то граммам в муниципальных образовательных учреждениях (п. 5);

создает условия и организует осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях (п. 7);

создает условия для обеспечения содержания зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 9);

создает условия для обеспечения жителям Одинцовского района возможности выбора образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами Одинцовского района (п. 14 Положения);

осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в сфере образования Одинцовского района, обеспечивая (п. 16);

- обеспечивает лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности в подведомственных муниципальных образовательных учреждений (п. 21).

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 30.10.2017г. № 5959 «О закреплении муниципальных дошкольных образовательных учреждений за конкретными территориями Одинцовского муниципального района Московской области и признании утратившим силу постановления Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 13.06.2017г. № 3153», АДРЕС закреплены детские сады № №,№,№. Детский сад № не закреплен.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не ставят прием ребенка на обучение в то или иное дошкольное образовательное учреждение в зависимость от расстояния от места жительства ребенка.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что сначала учебного 2018 года "родственные отношения" посещает детский сад №, где-то в 13-16 км.

Истец не отрицал, что его "родственные отношения" зарегистрирована в единой информационной системе «Зачисление в ДОУ» на перевод из детского сада № в детский сад № – позиция 112.

Знает, что перевод "родственные отношения" из муниципального детского сада № в детский сад № возможен в порядке очередности при комплектовании групп данной возрастной категории. Все дети внутри возрастной категории упорядочиваются по дате постановки с учетом права на льготное получение услуги, закрепления ДОО за конкретными территориями.

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет права на льготное получение услуги.

Судом не установлено нарушения прав административных истцов, о которых они ведут речь в своем административном иске.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Минибаева Урала Фагимовича, ФИО4 к Управлению Образования Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № комбинированного вида в 2018/2019 учебном году; возложении обязанности организовать и предложить для ФИО1 дополнительное свободное место в группе полного дня в Муниципальном бюджетной дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № комбинированного вида, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено19.09.2019г.

Судья: